王显荣局长在全市安监局长工作会议上讲话的通知
发布时间:2005-11-11 00:00:00  发布者:xyh   浏览次数:

吉安市安全生产监督管理局

 

 

吉市安监管字〔2005〕91号

 


 

关于印发王显荣局长在全市安监局长

工作会议上讲话的通知

 

各县(市、区)安全生产监督管理局,市局各科室和所属单位:

现将市局局长王显荣在2005年10月28日全市安全生产监管局长工作会议上的讲话――《锁定目标,狠抓落实,努力完成年度工作任务》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                  二○○五年十一月十日

 


锁定目标,狠抓落实

努力完成年度工作任务

――2005年10月28日在局长工作会上的讲话

王显荣

 

同志们:

2005年仅剩下两个来月的工作时间,为充分利用宝贵的工作时间,再一次分析形势,收集意见,锁定目标,狠抓落实,努力完成年度主要工作任务,经请示市政府分管领导同意,市局今天召开各县市区局长参加的工作会议。会议时间虽短,但内容丰富、意义重大,是一次围绕年度目标任务发起百米冲刺的动员大会,正因为今天的会议如此重要,所以大家都发了言,而且讲得都很好,一些县还形成了文字汇报材料,特别是市局分管领导就分管工作都作了再强调再部署,我原则都同意,请大家认真贯彻执行。下面我作个总结发言,供大家工作参考。

一、认清形势,锁定目标

2005年市政府根据省政府下达的安全生产年度目标任务情况制定了《2005年全市安全生产工作要点》,市局根据《要点》制定了《二00五年吉安市安全生产监督管理工作意见和工作计划》、市局各科室根据市局的年度工作计划再细化了业务工作计划和工作指标,构成了一整套年度工作目标计划。前十个月经过大家的共同努力,这些工作计划和大小目标大部分得到了落实,特别是全市实现“两杜绝”、“一减少”、不突破省下达的事故死亡控制指标393人的总体奋斗目标按进度得到了较好的落实。全市1-9月事故亡人总量为230人(不含火灾),与去年同比少死亡133人,下降36%,按省下达的进度控制指标少死亡65人,在十一个设区市中排前第五名,如果按特大事故一票否决的规定,前四名中已有2个设区市因特大事故应一票否决,我市目前的安全稳定局面应排在全省的前第3名,目前13个县(市、区)中尚有12个县市区未突破市下达的进度控制指标,全市今年安全生产形势看好,抗风险能力较强,全年有望步入全省同行业的先进单位,这一局面确实来之不易,是市委、市政府高度重视的结果,是全市安监系统奋发努力的结果,更是我们几年来依法行政、抓检查、抓整改、抓处罚、抓办证、抓宣传教育、抓培训考核、抓评估评价、抓事故责任追究、抓法制建设、抓队伍建设、抓廉政建设等基础工作所赢得的局面。有人说是靠天吃饭,我说不对,主要的还是靠人努力,一份耕耘一份收获,抓与不抓是不一样的,抓紧与抓不紧更不一样。去年前煤矿和建筑口的事故蜂拥而至,我们顶着压力,组织专家人员一个矿一个矿的过,会同建设局对建筑工地一个工地一个工地地过,使今年两个事故高发行业硬是将局面稳住了,同比事故下降70-80%。三年中我们对一些重点行业的监管是一环扣一环地紧抓不放,使得非煤矿山、电力行业这些事故高发行业三年中无重大以上事故,使水上交通、危化、烟花、机械加工等17个大行业三年中无亡人事故。今年我们对道路交通硬是挤进去主导其3人以上事故结案,对运输企业实施处罚、对交警人员提出处分或通报批评的结案意见,年度考核硬是将交通事故突破控制指标的县(市、区)的分值拉下来,从而触动了道路交通的安全监管机制,永丰更换了交警大队长,使今年全市的道路交通事故亡人量猛地回落了33.13%。三线交越整治工作异军突起,从普查到拆迁、改线、加套一着不让地抓落实。确保了近两年无线路交越亡人事故。我说这些一是想说明三年来特别是今年安全生产局面好转是积极工作、主动出击、严管重罚,依法作为获得的,我们只有保持和发扬这股工作干劲才能继续稳住局面,赢得更好的局面。同时我更想说明,安全稳定好转局面的赢得是靠科学组织,周密计划,落实一个又一个管理项目获得的,是靠完成一个又一个子项目标实现的,是遵循管理学分合原理抓计划、抓目标管理实现的,因此对今年市政府下达的工作要点、对市局下达的总体工作计划、对市局(科室)下达的专业工作计划、对各业务会下达的具体工作指标所涉及的一个又一个的具体项目和具体指标都应该高度重视,积极完成,对确实无法完成的,应在不影响总体目标实施的前提下,尽快梳理,合理取舍,最后锁定,一抓到底。为此提出以下锁定目标意见

1、总体目标:

1)“两杜绝”、“一减少”、不突破省下达的控制指标的总体奋斗目标必须实现。其中除吉州区以外,12个县市区不得突破控制指标。全市生产安全不得发生重大以上事故。

2)市局2005年度继续争当市政府目标管理先进单位,并争当省局目标管理前三名,确保前五名。实现组局时提出的一年打基础,二年迈大步,三年跨入先进队伍的工作目标。

2、督查工作:

1)年内组织一次安全隐患整改整治工作验收督办活动,对全年市安全督查活动通报的隐患逐一进行复查并再通报。

2)要求八大行业安全专项整治工作牵头单位对全年安全专项整治工作进行验收总结,并向市安委办上报材料,提出明年的工作打算。

3、发证工作:

1)市以下非煤矿山《安全生产许可证》申报率达90%以上,发放率达50%以上。

2)《危险化学品经营许可证》乙证发放率达90%以上。

3)烟花爆竹经营许可证(临时)发放率达100%。

4)企业负责人安全资格证发证(含复审)达1000名以上。

5)特种作业人员操作证办证(含复审)5000名以上。

4、保障工作:

1)企业危险源普查与登记工作必须完成2005年版的新资料,落实500家以上企业进入全省微机管理。

2)高危企业雇主责任险和人身意外伤害险突破1万名投保从业人员。各县(市、区)落实年初下达的指导数。

3)建立各县(市、区)安全生产信息网站(页),年内必须全部到位。

5、“百千万”工程:

1)市以上媒体见稿100篇以上,各县(市、区)不得少于7篇。

2)培训考核1000名以上企业负责人和5000名以上特种作业人员。

3)组织万名以上人员参与市以上安全知识竞赛。

6、队伍和廉政建设:

1)市局加挂煤矿安全监管局牌子,接管市煤炭行业办,理顺煤矿安全监管关系。

2)完成各县(市、区)安全监察大队的组建。

3)配齐乡镇1-2名安全监察员,有条件的建立乡镇安全机构。

4)争取配置市安全救援指挥中心。

5)争取新设市局监察室。

6)完成行政执法人员对煤矿参股问题的清理工作。

7)配合省局完成一期安全监察员培训工作。

8)完成市人大对局长述职评议后的整改迎验工作。

7、中介服务机构建设:

1)完成培训机构的年审工作。

2)完成评价机构的年审工作。

3)完成“百千万”工程中的培训指标。

4)完成发证工作中的评价评估任务。

5)召开一次市安全协会会议,发展各县(市、区)协会组织,争取到位50%。

8、法制建设及事故结案工作:

1)起草全市安全生产事故灾难应急预案及子案,年内脱稿,报市政府审定。

2)起草安全生产风险抵押金实施办法,年内脱稿,报市政府审定。

3)提出全市安全生产年度考核办法及奖惩办法,年内脱稿,报市政府审定。

4)对事故的查处结案率达90%以上。

二、坚定信心,狠抓落实

前面提到的八个方面的工作和目标,都是年初市政府和市局作为工作指令提出的,当然年初的工作计划并不局限此八大项,有些属已经完成了,比如安全生产月活动;有些属彻底无望,或年初脱离实际提出的,比如专项整治的验收(国家和省尚未出台验收标准)、市局罚没指标(因无重大以上事故和国企事故),因此这些目标就不必再锁定,当然也有年初计划并未来得级纳入的,比如中介机构的年审工作,清理煤矿入股等工作,属政策要求的新增工作就必须纳入锁定。我想这八个方面的锁定目标是必须达到的目标,因为这八个方面的目标是省、市政府明确的钢性指标,是根本性工作和基础性工作,不完成我们就不称职,我们就要挨批评,就会给市委市政府抹黑,有些是已经在挨批评的,比如危险源普查,雇主责任险已挨省局的重批,如果不再突击一把,年底就真要当落后,我们是不甘当落后的,也会影响明年安全形势的继续稳定。再说这八个方面的锁定目标并不是高不可攀的目标,只要我们现在统一思想,形成合力,鼓足干劲,奋力争取,必要时跳起来摘桃子,目标是完全可以达到的。这八个方面的工作,分别在不同的县已经获得了很成功的效果,比如事故总量的控制,在新干、永丰今年就打了翻身仗,由去年的后进变为了今年的先进,雇主责任险的投保工作,安福县落实了2000多名,泰和县落实了1000多名,比我们有的县翻了10番,有的县几乎还是零。安福县还实行了风险抵押金制度,也还有一些单位实施了风险抵押金制度。培训工作井冈山延伸到企业从业人员培训,给瓷城1万多名从业人员展开上门培训(已培训5000余名),每人收费不足10元,可总量可达10余万元,培训了职工,增加了部门效益还赢得了美名;青原、峡江将农民工培训纳入安全培训,每人可获160元的财政补贴,他们今年可各训1000人以上,效果分别是16万元,还获得了免费培训农民工的美名;永新县严管重罚,仅对一个外资企业(湖南人的投资企业)的一次性处罚高达15.6万元,罚得好,罚出了威风,罚出了效果;吉安县近几年执法力度很大,罚没款落实也比较高,但他们依法行政的程序比较规范,重罚之后不留后遗症,另外,吉安县没花一分钱挣到一块地皮,开始新建办公楼;万安县乡镇安监机构独树一帜,全部落实了安全办,人员、场所、制度、资金、工作五到位,多次受到省督查组的肯定,该县还以县府名义出台了年度安全考核办法;吉水、安福、永新、万安、青原、井冈山等县(市、区)宣传报道工作上稿快,上稿多(因报道一时难以摸清,未发通报,未必很准);吉州区监管工作踏破市直以上单位工业园区等所有禁区,一路绿灯,敢摸老虎屁股,严管重罚,去年以来罚没款100%用于安全生产监管工作。遂川特种作业人员培训力度大,总量遥遥领先,遂川局从大局出发,妥善处理了唯一的一件企业举报事件,善后效果很好。刚才有的局长将自己的特长作了介绍,有的尚未来得及总结推广,各个县不同的特长如果说都能够取长补短,成为全市共同的长处,扬优成势,我们全市的安监工作就大有希望了,今年乃至今后八个方面的目标甚至更多的目标是完全可能实现的。因此我们完全可以坚定信心,实现今年的奋斗目标。为了帮助大家狠抓落实,我就最后的冲刺落实工作提几点具体意见:

1、各县市区局、市局各科室下属单位回去后要立即梳理自己的工作计划和落实情况,提出后两个月的冲刺目标。文字报一份给市局办公室,办公室汇总后列年度考核的依据之一。

2、年内要对市政府督查组督查后的各项安全隐患一项不漏地跟踪督办,最好不要让隐患“过年”,以免影响年终考核得分。

3、结合发证工作努力将危险源普查和雇主责任险或人身意外伤害险工作落实到位。在这两件工作上要派专人到企业去,逐个落实。非煤矿山安全许可证顺延至年底申报完毕,明年3月31日办理完毕,此间申报了的矿山可以发放一定炸药继续施工。省局审批的安全许可证的非煤矿山参保金全部上解省局指定的中介机构,人身意外伤害险改为雇主责任险上解。要动员危化经营单位、烟花爆竹经营单位特别是储存单位为从业人员投保,要督促吉井铁路建设队伍落实保险。各县、市、区要争取多保,要利用年底重保的机会争取多保。谈到安全生产许可证发放工作,需要就金属与非金属露天矿山开采企业设计工作有关问题予以明确。市局一惯强调必须贯彻执行国家局和省局关于金属与非金属露天矿山开采企业申办安全生产许可证时必须提供具有资质的设计单位设计的开采设计和附图。目前,进入我市设计的单位比较多,但其中吉安市天祥安全生产技术服务部至今尚未获得省局的资质认定,因此该中心在未取得资质以前不得从事需要资质的设计活动,已发生的设计须待其资质被省局认可后方可作为办证的有效资料;鉴于其早在全省规范安全生产中介机构行为前(《江西省安全生产中介机构管理暂行办法》2005年6月13日颁布前)已进入市场,其已发生的设计活动须变更具有资质的设计单位重新设计后方能作为办证的有效资料,天祥安全生产技术服务部必须妥善做好变更过程中的各项工作,承担相关责任,维护委托企业的合法权益。

4、机关队伍建设主要是两件面上的大事。

一是监察大队的建设,凡未组建的年度考核须扣分。乡镇专职监管员一定要到位,年内形成花名册。二是煤矿清股工作要深要细要彻底,周组长、仇助调最近深入县、市、区,深入煤矿做了大量工作,目前尚未发现安监系统有执法人员参股,但这项工作还要再深再细确保彻底。

其他并非面上的工作我就不再重复强调了,关键是大家回去融会贯通狠抓落实的问题,再次希望大家锁定目标,狠抓落实,努力完成今年的主要目标任务,为实现市委市政府提出的“三新”目标营造更好的安全稳定局面。

谢谢大家!