关于二00四年安全生产工作总结暨二00五年工作要点的报告
发布时间:2005-01-12 00:00:00  发布者:办公室   浏览次数:

           吉市安监管文〔2005〕1号    

 


          关于二00四年安全生产工作总结
            暨二00五年工作要点的报告




        2004年全市的安全生产工作在市委、市政府的高度重视下,在省局的大力指导下,按照2004年全省安全生产工作会议和全市经济工作会议要求,紧扣年度目标,夯实基础、强化监管,安全生产形势保持了平稳状态,为全市经济持续、快速、健康发展和改革开放提供了一个良好的安全生产环境。现将2004年全市安全生产工作总结和2005年工作要点报告如下:

    一、2004年工作回顾

   ㈠圆满完成了年初上级下达给我局的年度工作目标任务

   1、实现了年初市政府和省安监局提出的“两杜绝一减少”的总体奋斗目标。既在全市范围内杜绝了一次死亡10人以上的特大事故和校园内安全生产事故,其中下半年还杜绝了一次死亡3人以上的重大生产事故。全市全年事故亡人总量较上年度有明显的减少,截止12月底,全市共发生各类事故2249起,死亡449人,同比事故起数减少680起,下降23.22%;死亡人数减少31人,下降6.46%。其中生产安全共发生死亡事故29起,同比减少15起,下降34.09 %,共死亡45人,同比减少15人,下降25%;道路交通安全共发生事故1450起,同比减少621起,下降29.99%,死亡400人,同比减少17人,下降4.08%;消防火灾事故770起,同比减少44起,下降5.41%,死亡4人,基本持平。全部事故数据与上年度相比都呈现了明显减少的好趋势。同时还确保了市政府要求的重要时期,重大节日不发生重大以上生产事故的要求,实际上重要时期、重大节日全市未发生生产亡人事故。

   2、加强了安全生产组织机构建设。按市政府年度工作要求,督促13个县(市、区)全部组建了单列的正科级安全生产监督管理局,并顺利地展开了各项工作。督促134个乡镇配备了专职安全监管员,督促5个县成立了安全生产监察大队,市本级新增了烟花爆竹安全监管科室(挂靠2个人员编),完成了烟花爆竹安全监管由公安划转给安监局的职能交接工作。全市安全监管人员由上年度的87人新增至271人。

   3、加强了安全生产工作的指导规范工作。起草并争取市政府批准出台了《吉安市安全生产责任暂行规定》、《吉安市生产安全事故应急救援预案》和《吉安市危险化学品特大事故应急救援预案》;起草了《吉安市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》,目前已完成各部门征求意见工作,争取2005年一季度正式出台;向省安监局上报了《吉安市安全生产“十一五”规划》方案。年初下发了全市安全生产工作要点文件,制定了全年安全生产工作考核评比细则,召开了全市安全生产工作部署大会,下达了安全生产事故控制指标,协助市领导与各县(市、区)、市直相关单位签定了安全生产责任状。在全市范围内展开了十二个行业安全生产专项整治工作,拟制下发了12个专项整治方案和验收标准。协助市政府成立了七个安全生产督察组,由市直十七个部门组队全年分片包干负责各县(市、区)安全生产督查指导工作。在此基础上,协助市政府坚持每两月一次安全生产形势分析会,每季一次全市性安全生产大检查,并通报大检查的结果,还坚持了每月进行一次安全事故通报,每月发行一份“吉安安全”简报。全年市政府为安全生产工作先后发文12份,全年市安委会先后发文17份,全年市安委办先后发文39份,全年市安监局先后发文142份,全年市直相关单位为安全生产联合发文6份,全年市本级为安全生产工作召开的大小会议21次,展开的市以上各类安全生产工作检查37次。使全年安全生产工作一环扣一环,环环相扣。

   4、加强了安全生产宣传教育培训工作。全年度较好地实施了安全生产宣传教育培训“百千万”工程。既在市以上新闻媒体发表100篇以上稿件。实际发表了156篇;其中有获国家局全国安全生产论文二等奖的一篇,被全国安全生产发行资料录用的2篇,国家级报刊录用的14篇,市“登攀”杂志录用的一篇。培训企业主要负责人和特种作业人员1000名以上。实际市本级培训企业负责人1687人(非煤矿山640人,危化711人,工业园区336人),培训特种作业人员5643人。组织万名以上人员参加市以上组织的安全生产知识竞赛活动。实际参加市以上安全知识竞赛人员已达3万余人次(科华杯、安康杯等竞赛活动)。同时各县(市、区)和企业自行组织的安全生产宣传、教育、培训活动也异常活跃,积极地推行了安全生产宣传教育进社区、进企业、进学校、进公众场所等活动,特别是积极地展开了六月份安全生产月活动,共组织20余万群众参加全市各地的安全生产宣传咨询活动,安全生产月评选并表彰先进工作者51名。使全年安全生产的宣传教育培训工作既轰轰烈烈又扎扎实实,烘托了安全生产的浓厚氛围,提升了全市全民安全生产文化素质,为全市安全生产形势平稳好转奠定了良好的社会和思想基础。

    5、严格了安全生产责任追究制度。全市全年发生生产亡人事故29起。其中煤炭事故由省煤监局处理结案的5起,非煤企业24起全部由市安监系统处理结案。目前已全部立案处理,立案处理率为100%,已处理结案的22起,结案率为91.66%,超出年初市政府要求的85%比率。给予事故责任人行政处分26人,刑事处分3人,追究罚没款29万元(已全部上交国库)。

    6、完成了市政府年初赋予的其他目标任务。完成招商引资任务600万元;完成了扶贫挂点工作;优化发展环境测评列前第16名;市长直通电话办结率100%;按规定实行了政务公开活动,落实了行政执法要求并接受了验收,落实了人大政协提案的办理工作。全年无行政复议案件、无赴市以上集体上访案件、无计划生育案件、无综合治理违法乱纪案件、无行政执法的投诉案件。根据市政府下达的年度考核目标任务,我局完成任务总体应该是良好的。

   ㈡积极主动开展了各项业务工作

   1、矿山安全监管工作。全市尚存煤矿44对、非煤矿山652家。结合汲取安福大陂煤矿6・21事故,开展了对安福、吉水两县煤矿的停产整顿及验收工作,共帮助30余家煤矿进行了逐矿逐井的整治验收工作,使煤矿下半年安全形势趋于稳定。全市非煤矿山的安全监管工作比较系统规范,一是摸清摸准了企业的基本情况,建立了非煤矿山企业档案;二是对519家非煤矿山企业进行了逐家逐矿的安全生产条件审查;三是对204家重点非煤矿山组织专家进行了评估评价;四是培训了648家非煤矿山负责人;五是开展了非煤矿山安全生产许可证发放的前期准备工作;六是适时地展开了对非煤矿山的安全生产检查,共查处较大安全隐患195处;非煤矿山虽然点多面广,与炸药、石头、深井打交道,属于重点高危行业,但全年杜绝了重大以上亡人事故,自组建以来已连续两年未发生重特大伤亡事故。

   2、烟花爆竹安全监管工作。烟花爆竹安全监管工作监管主体今年上半年由公安划转安监以后,我局行动迅速,措施严密,实现了平稳交接,良性运转。一是严把烟花爆竹生产企业的准入关,严禁了家庭小作坊式的生产窝点的死灰复燃。二是迅速摸清摸准了销售行业的家底,对19家仓储企业、14家批发企业和1178家销售企业含网点进行了调查、了解、登记建档,形成管理资料;三是迅速统一管理制度;四是展开以会代训活动,让安全法规政策迅速进入烟花爆竹的销售行业;五是实施安全大排查,统一规范整改了24种带倾向性的不安全问题;六是迅速展开烟花爆竹临时销售许可证的核发审核工作,进一步规范全市烟花爆竹销售行为。从而确保了1000余户的烟花销售企业网点全年未发生亡人事故。

    3、危化企业安全监管工作。全市当前尚有1349家危化生产经营企业,其中经营企业含销售网点1258家、生产企业57家,储存企业4家,使用剧毒品企业9家,构成重大危险源的危化企业11家。今年对这些企业全部完成了调查摸底建档工作,对38家危化生产企业和201家危化经营企业进行了评估评价工作,对201家危化经营企业进行了发证审核工作;对700余家危化企业负责人进行了安全培训;先后4次对危化企业进行了系统的安全大检查,共处置整改了75项较大事故隐患,并对永新二机厂12kg氰化钠、三湾造纸厂、章庄造纸厂废旧液氯罐、吉州区天然气站安全距离不够,峡江玉松林化工厂等10余处较大事故隐患进行了及时查处整改,化险为夷,特别是成功处置了4・23高速公路重大交通事故引发的四氯化碳严重泄漏事故,应该说今年危化安全监管工作比较扎实,大事处置比较稳妥,未发生危化企业亡人事故。

   4、道路交通和水上交通安全监管工作。由我局牵头、督办加强了今年的道路交通和水上交通安全监管工作。一是对全市的黑点路段进行了安全整治。筹资297.53万元,重点整治了全省通报的24处黑点路段和105国道洪门隧道事故多发路段,共安装各类警示标牌1632块、增设警示柱823根,修复加固危险桥涵4座,排除道路险情110处。二是牵头开展了“反超载、纠违章、查黑车、防事故”为主要内容的“百日交通安全整治行动”;三是开展了对运输公司安全生产条件评估评价活动;四是开展了水上交通“四客一危”船舶的整治活动。争取了今年道路交通事故亡人量同比去年下降4.08%,水上交通节余控制指标85%以上。

   5、建筑施工安全监管工作。重点汲取了井冈山师院1・5建筑事故和永新“4・26”拆迁事故的惨重教训。加大了对建筑业施工安全的整治力度。一是先后三次开展了对建筑业的安全生产大检查活动,共查处115项事故隐患,下达停工指令书7份,震动较大。二是对路桥河道施工队伍实行逐企逐路安全审查活动。三是在征得交通厅项目办的同意下,联合对井泰高速公路施工队伍实行安全生产风险抵押金管理。四是加大对建筑业特种作业人员的安全培训,共培训建筑业特种人员1107名。使下半年建筑业事故为0。

   6、其他行业的安全生产监管。全年对电力、造纸、建材、冶金、电子、旅游、林业、农口企业、军工、水电等3000余家其他行业企业亦进行了调查、摸底、建档,会同其他行业主管部门实施多次安全生产检查,展开安全培训,帮助这些企业建立安全生产规章制度,落实安全生产责任制,使全市有15个行业的生产保持了0死亡事故。

    7、对公众聚集场所的安全监管。主要是会同并督促消防、工商、文化、旅游、教育等部门开展监管,特别是对文山大市场、田候路小学危房等重点隐患单位实施了重点督办。确保了消防安全与去年持平,省确定的文山大市场、田候路小学危房重大事故隐患得到了缓解和整改。
8、对“三线”交越的安全整治。由我局牵头,电力、电信、联通、广电、铁通等部门配合,展开了对电力、通信、广电三种线路交越搭挂等安全隐患实施了整治,先后召开8次会议,行文5份,大督查2次,融资1279.6万元,投入多个施工队伍,夜以继日展开移杆、移线、调距、加固、加套等施工改造工作,共整治违章交越26222处,排除危险搭挂线路1135.16km,整治率为96.7%和95.7%,已获省整治验收组的验收通过。

   ㈢加强了机关队伍建设

   1、制定了局机关管理规则,2004年再度进行了修改,使去年年终总结时提出的一些修改意见纳入到了管理规则之中,使规则更趋合理化与民主化,实行了用制度管人。成功地完成了企业安全状况普查建档工作成为全省走得最早和最好的一个项目。为机关决策提供了第一手资料。

   2、完善充实了机关廉政建设规章制度,并签定了机关廉政建设责任状,特别是下半年积极开展了查、禁“红包”活动和查禁“赌博”行为,使队伍的廉政觉悟有新的提高。

   3、注重了机关队伍的业务培训与学习。全年共培训安监员170余名并获省局发证,组织全体机关人员参加全国注册安全工程师自学和考核,局本级3名同志,全市13名同志获得通过。先后选派10余名同志参与国家局和省局组织的在职学习。

   4、注重了机关办公自动化和工作条件的改善。全局购置配备了14台办公微机、组建了内部办公局域网,在因特网上建立了井冈安全信息网站,与市政府、省局、国家局的网站进行了链接。新购置了2台工作用车,使局工作用车增到4台,有利于安全生产信息化管理和现场监管的有机结合。

    5、确保了机关财力的收支基本平衡,年底略有节余,并保证了一定的职工福利待遇。特别值得一提的是办证窗口累计办证5538件,收入20余万元(含上交省局121608元)。培训中心、天泰技术服务中心完成了局下达的年度培训、技术服务创收目标任务。

   6、拓宽了下属机构的建设与业务量。主要成立了市安全生产协会,自办了特作人员常年培训业务,新增了厂内机动车培训基地,天泰中心的两大评估资质已获得省局正式批准。并扩充了一项设计业务。

    7、活跃了机关文化生活。局机关组建了篮球队、乒乓球队,重大节日均有集体活动安排。

    8、局风比较正派。能坚持正常上下班,并经常加班加点,不休双休日,有时通宵达旦加班,无加班费,从不计较报酬。分管领导、科室负责人遇事能有主见,能坚持原则,依法行政,大事能请示汇报,小事能当机立断,政令比较畅通。保证了全局无违法乱纪的人和事,无计划外生育,行车10余万公里,无亡人事故。

   二、主要工作经验

   ㈠紧紧依靠市委、市政府的坚强领导和省局的有力指导。
 
   今年市委、市政府将安全生产工作纳入了全市经济社会发展综合考核评比内容,实行了安全生产一票否决制,出台了三个较大的安全生产政策性文件,每季坚持以政府名义组织一次安全生产大检查,召开一次安全形势分析会,通报一次安全生产检查情况。市领导与县(市、区)市直部门领导签订了安全生产责任状,市委书记、市长和分管市领导多次部署强调安全生产工作,亲临企业一线检查安全生产工作,对安全生产反映的问题能及时处置,对重大以上事故都能在第一时间内亲临事故现场,临危处置,在经费保障、机构人员、车辆编制配备上给予了大力支持。特别是市领导多次在大会上强调安全生产监督管理局代表市委、市政府履行监管职能,要大胆监管,依法监管,宁可越位不可缺位,宁可错位不可空位,安全生产无小事,安全生产无禁区,安全生产督查要与企业荣辱与共,责任共担,各级、各部门都要支持配合市安办和市安监局对安全生产工作的调度和监管。这些话提升了安全生产工作的地位,强力推动了安全生产工作的落实与发展。全年安全生产工作的大体步伐都是在市委、市政府的直接领导和省局的统一指导下展开的,对市委、市政府和省局的各项工作部署和指令,都能主动积极予以落实。

   ㈡紧紧依靠局领导班子的集体领导

   安全生产工作是千头万绪的,加之组局时间短、底子薄,紧紧依靠局领导班子的集体领导,充分运用好民主集中制和分工负责制的原则,全方位推动全局工作是我们做好各项工作的最主要的条件。应该说所有的重大工作都坚持了集体决策,一般的业务工作都放手让分管领导和科室依法处置。全年工作坚持了年初有计划、有部署、有目标、有要求,逐月有会议、有分解、有检查、有督办,年终有验收、有考核、有评批、有总结,工作机制科学有序,运转尚好。

   ㈢充分尊重和调动科室工作的积极性
  
   局的“大厦”主要是科室支撑,因此充分尊重调动科室工作的积极性一直是我们做好工作的基础。一是坚持年度总结和年度工作计划主要来自各科室的总结和计划。二是坚持每月一次局务会听取科长们的工作汇报和分析建议,月的分解计划主要来自科室;三是支持科室按业务对口实施全程监管,特别是在办证审批、培训考核、事故结案、隐患查处等重大业务问题上充分尊重科室意见,实行职权利统一管理。四是充分支持科室的创业精神。全局有几项工作应该视为是局的创业工作:比如办证审批、事故罚款、培训考核、评估评价、信息网站建设、安全简报、事故通报、培训中心、天泰中心、安全协会的组建、业务扩充等都是在局党组领导下充分发挥分管领导和各科室负责人锲而不舍的精神打拼创下的业绩,始终保持了全局上下旺盛的工作热情。

   三、主要工作问题

   1、全市道路交通安全和煤矿安全控制指标已突破省下达的指标,有可能影响全市安全生产工作在全省的排位,难以进入前三名的先进行列,预计只能曲居中游。

   2、行政执法过程当中,有一些机制尚未理顺,比如行政复议的应对,对煤矿的安全监管问题,对改制后的国有企业如何分级监管、培训工作、办证工作如何更简便、更有效等问题都有待理顺,行政执法的准确性也有待提升,特别是对安全生产事故和应急事件的处置能力有待提升。

   3、监管工作还存在一手硬一手软的现象。对办证、培训、事故处置等工作上路快、力度大、效果好,应该坚持巩固和提高,但对隐患的深入检查,穷追不放,彻底整治方面还比较浮浅,停留在一定的形式上,缺乏深度和强度,致使事故总量仍然在高位徘徊。

   4、系统建设还有待加强。一是机关服务基层的思想还需端正和提高,寓执法于服务之中的做法还不够,市局对县局、市、县局对企业的耐心服务,热情帮助还有待加强。二是市局对县局的检查指导缺乏统一性与合理性,有时互相“撞车塞车”。三是市、县局分级监管执法还存在某些越位行为,主要表现在县局对培训与事故处理的分级原则认识尚难到位。

   四、明年的工作要点

   1、总体目标:杜绝特大事故的发生,减少事故的总量,争取不突破省政府下达的总量控制指标,确保非煤企业生产安全事故不突破控制指标。继续实行发生特大事故的单位年终综合考评不得评先的一票否决制。

   2、全面施行安全生产许可制度,严格市场准入,规范安全生产行为。以此为契机,对高危行业的企业逐矿逐企进行安全生产条件评估评价、建章立制,整改隐患,夯实企业安全基础。

   3、继续深入开展十二个行业的安全生产专项整治,积极推行安全生产标准化管理,争取50%以上的企业整治合格,对确实整改无望的企业坚决予以关闭。

   4、继续推行安全生产宣传教育培训工作“百千万工程”活动。既在市以上新闻媒体发表安全生产稿件100篇以上;市本级完成对企业负责人的安全生产培训1000人以上,特种作业人员培训5000人以上,组织万名以上从业人员参加市以上组织的安全生产知识竞赛活动。并重点做好安全生产相关人员培训考核持证上岗工作,做好全国安全生产月活动,继续办好“吉安安全”简报,大力开展安全生产宣传教育进企业、进社区、进学校等活动,努力提升全市安全生产文化水平。

   5、加大日常监管。继续实行市政府督查组制度;全力推动安全生产监察工作,市、县安全生产监察大队工作要全面启动,在查处事故隐患和违法违规生产经营活动上建树明显成果;全部配齐乡(镇)专职安全监管员,并督促企业建立安全管理机构和机制,充分发挥企业自身管理和乡镇一线管理的作用,真正做到关口前置,重心下移。

   6、争取政府政策支持,加大对安全生产的资金投入,落实应急救援准备。争取年初能出台市政府关于进一步加强安全生产工作的决定文件,使安全生产工作由部门行为真正转变为政府行为,并在投入上给予政策支持,依据政策争取推动安全生产风险抵押金活动,全面落实安全生产应急救援准备。

    7、加强对安全生产协会和安全生产中介组织的指导,规范工作,使他们真正服务企业,做大做强。争取年内组织协会交流,参观考察活动2-3次,推广1-2个安全生产标准化管理的先进企业。培训10-20名安全生产评估评价专家,提升中介机构的服务水平,做大做强中介服务机构。

    8、加强队伍和监督体系建设。安全生产监管队伍的建设要提到市、县安监部门的重要议事和干事日程。要坚持党管干部,强化干部队伍的廉政建设。特别要加强对干部职工的教育管理,增强四个观念,树立四种思想。既增强全局观念,树立全市安监工作一盘棋的思想;增强法制观念,树立坚决依法行政的思想;增强勤政为民的观念,树立安监工作必须服务企业的思想;增强发展的观念,树立做大做强安监体系的思想。为此,要着手着力办好四件大事:

   (1)市、县两级安监机构的建设要继续完善。要着力解决目前人员少、素质低、资金缺、装备差、执法水平不高、工作力度还不够强等具体问题。

    (2)内部工作程序要进一步理顺。市、县局工作规则的制定和完善,市、县局、科、股工作职能的调整与界定。内设机构的合理调整等都要落到实处。

   (3)教育培训设施建设急待解决。教育培训工作是安全生产工作的基础性工作,每年安全生产教育培训任务都很繁重,因此,市、县两级安全生产教育机构的建设尤为重要。当前每年企业负责人和安全管理人员要轮训一遍,特种作业人员要上岗培训,其数额达万人以上,但全市却无一处固定培训大楼,致使现有的培训都是租用场地,聘请教员、培训难以规范,难以提高水准。因此建设相应规模固定培训设施的工作迫切眉睫,急待早日突破。

   (4)安全生产应急救援基地建设急待落实。安全生产应急救援工作是一项公共事业,随着工业化的迅猛发展,特别重大事故发生的概率和风险也在明显加剧,政府要有所作为就应该加强对特大安全事故应急救援的准备工作。当前各级安全生产的应急救援预案已经明确,但人员、队伍、资金、救援装备、通讯联络、行动协调等准备工作都很不落实,难以达到“实战”要求,新年度必须加大投入,逐一落实,防患于未然。

    新年度安全生产工作的任务更加繁重,我们安监系统一定要紧紧依靠各级党委政府和上级业务部门的坚强领导,扎实工作,开拓进取,努力营造全市安全生产工作稳定好转的新局面。

                    吉安市安全生产监督管理局
                      二○○五年元月十二日