吉安市安全生产监督管理局工作规则
发布时间:2004-09-16 00:00:00  发布者:办公室   浏览次数:

                                       

                 吉市安监管党组字[2004]6号


                 中共吉安市安全生产监督管理局党组

                         吉安市安全生产监督管理局



                       关于印发本局工作规则的通知

各科(室),监察支队,教育培训中心:

    现将经局党组研究修订的《吉安市安全生产监督管理局工作规则》印发给你们,请遵照执行。


                  二00四年九月十六日

 

                吉安市安全生产监督管理局工作规则


   为了加强局机关管理、规范办事程序,提高工作效率,确保各项任务顺利完成,特制订本规则。

    一、局长、副局长(以下均含纪检组长)工作规则

    ㈠本局实行局长负责制。局长主持本局全面工作,副局长按照分工协助局长负责处理分管的工作,办公室主任协助局长、副局长处理本局机关日常工作。必要时局长可以直接调度各科室和直属单位的工作。

    ㈡局长办公会议、局务会议由局长或委托主持工作的副局长召集和主持。全局性重大问题,必须经局长办公会议或提请局党组会议讨论决定,日常工作按分工负责处理。

    ㈢以局名义发布决定、行政规章,向上级报送工作计划、总结、人事任免事项,以及涉及全局性工作的重要文件,由局长或委托主持工作的副局长签署。

    ㈣各副局长要服从局长的领导,关心全面工作,并按照各自分工或局长的委托,尽职尽责做好工作。各副局长可以召集所分管单位(科室)负责人开会,及时研究和解决工作中的问题。对于各科室和直属单位请示的问题,凡已有原则规定的,分管副局长应及时负责处理;涉及其他副局长分管的工作,要同有关副局长商量决定。对于工作中的重要情况和重大事件,要及时向局长报告。对于带普遍性、倾向性、政策原则性的问题,要认真调查研究,向局长提出解决问题的建议。特殊、紧急情况下,一旦与局长发生分歧意见又难以统一时,要坚决服从局长的决策。

    ㈤局长要虚心听取各副局长的意见,充分发扬民主,充分调动副局长的积极性,尊重副局长的聪明才智和创造精神,在分管范围内放手让副局长大胆工作,凡集体讨论决定了的问题,以及在副局长职权范围内可以决定的事项,局长应支持副局长大胆履行职责和决定,认真办理,努力营造一个“聚精会神搞建设,一心一意谋发展”的工作环境,增强班子的凝聚力。

    ㈥局长、副局长要充分尊重科室的意见,充分发挥科室人员的工作积极性,支持他们忠实履行各自的职责,带出一支政治坚定,工作过硬,作风正派,业务精良的工作队伍。
    
    ㈦局长、副局长在工作中要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、决定、指示,团结协作,紧密配合,接受有关方面的监督,充分发挥全体工作人员的作用,改进工作作风,克服官僚主义,提高工作效率。

    ㈧努力加强班子自身建设,严格要求自我和身边工作人员,正确行使手中的权力,并教育家属子女不行贿受贿,不以权谋私,坚决反对腐败,确保勤政廉洁。内强素质,外树形象。

    二、工作制度

    ㈠请示报告制度

    本局在开展各项工作中,应根据问题的性质和重要程度,严格执行请示报告制度。

    1、向市委、市政府或省安全生产监督管理局报告事项:凡涉及本局业务工作的方针、政策、计划、总结和上级召开的重要会议精神及贯彻意见,重大改革方案,本单位组织、人事方面的重大问题,主要领导参加重大活动外出等,必须向市政府主管领导请示或报告,必要时,向市委、市政府主要领导或省安监局请示、报告。

    2、系统内部请示或报告事项:各科室和直属单位的业务工作、计划、阶段工作情况、总结和上级重要会议精神和贯彻意见,本单位(科室)组织人事方面的重大问题,与市直有关部门在拟定政策规定或起草重要文件时有较大分歧等,要按一级对一级负责的原则,工作人员向本单位(科室)负责人请示或报告;单位(科室)负责人向分管副局长请示或报告;分管副局长视情况决定向局长或局长办公会议请示或报告。科室处置紧急、重大和疑难问题时,在向分管副局长报告的同时,应向局长直接报告。涉及局党组的必须向局党组书记报告。

    3、凡经局党组会议或局长办公会议决定的问题,执行中如需调整,由分管副局长或局长提请复议和重新作出决定。情况紧急时,由局长决定调整及处置办法,事后向局党组会议或局长办公会议报告。

    4、局长、副局长均外出期间,如遇急办问题,由单位(科室)负责人同办公室主任商定处理,并电话或事后向局领导报告。

    5、凡向上级机关和领导同志请示问题应尽量做好记录(包括电话记录)。

    6、向社会征求赞助工作须报局对口分管领导和局长同意后才能实施,赞助经费纳入局财务或局下属单位财务,物资纳入局固定资产管理。已发生的赞助实物补办固定资产登记手续。

    ㈡岗位考勤制度

    局机关全体工作人员都必须严格执行国家规定的工作日制度,坚守岗位,按时上下班,不迟到、早退,不无故缺勤,有事须先请假,不许擅自离岗办私事,并认真参加考勤登记。考勤工作由局办公室负责,各科室具体实施,分管劳动人事的领导审核。

    ㈢请销假制度

    1、请销假程序:上班时因私事临时离岗,一般公务人员和工勤人员需向科室领导口头请假和销假,科室负责人应向分管副局长请假和销假。凡需请病假二天以上或事假一天以上的职工均须事先填写好病假、事假报告,经有关领导批准(急病住院除外)。否则,按旷工论处。假期完后应及时当面向批准人销假,并在考勤表上记载。

    2、请假审批权限

    ⑴病假:一般公务员和工勤人员因病请假2天以内由科室主要负责人批准。因病请假3天以上凭医院病历证明由分管副局长批准;科室及下属单位负责人、副局长(含副局级)请病假由局长批准。

    ⑵事假:一般公务员和工勤人员请事假1天以内经科室主要负责人同意,请假2-4天经分管副局长同意;科长请事假2天以内由分管副局长批准, 3天以上由局长批准;副局长(含副处级)请事假由局长批准。凡连续5天以上的假期都必须报局长审批。

    ⑶婚假:公务员和工勤人员在本市结婚可享受假期3天,晚婚可增加假期15天,婚假经科室负责人、分管副局长同意后,报局长批准;异地配偶在异地结婚可享受假期15天(不含往返途中),晚婚假为30天。

    ⑷探亲假:已婚公务员和工勤人员探望在异地工作的配偶每年一次,假期为30天(不含途中)。假期经科室负责人、分管副局长同意后报局长批准。

    ⑸公休假:一般公务员和工勤人员的公休假须由各科室负责人同意,报分管副局长批准;科室及下属单位负责人休公休假须由分管副局长同意,报局长批准;副局长(含副局级)休公休假由局长批准。

    ⑹经批准休年度内的公休假,不扣罚考勤奖;病、事假超过年度本人公休假额定天数,每超过1天扣考勤奖9元。全年未休公休假,且未请其他假者可按假期结余天数,每天补助9元。
    所有请假和考勤表都须报局办公室备案。

    ㈣公文办理制度

    ⑴文件收发人员对各类文件按《国家行政机关公文处理办法》的要求程序分类进行登记,送办公室主任提出拟办意见。其中属全局性的重要文件,先呈局领导批示,并按批示意见转送承办科室(人员)办理;属一般业务性文件,先送有关业务科室提出处理意见后,呈分管副局长和局长批示。文件办理完后及时交办公室归档。
    
    ⑵所有对外行文,由局办公室负责分类、编号和存档。

    ㈤学习制度

   ⑴每两周组织一次政治学习,具体工作由局办公室或机关党支部安排实施。

   ⑵学习内容:时事政治,市委、市政府及省局有关文件和会议精神。

   ⑶参加学习人员为局机关和下属单位全体工作人员。

   ⑷学习时间,除特殊情况经局领导批准外,一律不得缺席,并实行签到制度。纳入年终考核。

   ⑸中心组的学习每月不少于2天,参加人员为副县级以上干部。

    ㈥印章管理制度:

    ⑴使用局印章,一般须经局领导同意,特殊、合同类、重要文件须经局长签字同意,并进行用印登记。

    ⑵使用局印章核发有关证件,须经分管副局长或局长签字,方可加盖印章。其中,初次零星办证需持交纳的培训、考核费发票;复审换证需持原证件和发票;遗失补证需持个人遗失补证报告、发票并经分管局领导签字;集中培训考核办证需持培训考核申请表及办证申请表等到局办公室检验或存档。

    ⑶使用局党组印章,须经党组书记签字同意。

    ⑷使用局长手章须经局长签字同意。

    三、会议制度

    本局实行局务会议、局长办公会议、局党组会议和局职工大会制度。

    ㈠局务会议。由局长、副局长、纪检组长、助理调研员、各科室和下属单位正职组成,由局长或委托主持工作的副局长召集,必要时吸收副科级干部或有关工作人员列席。局务会议根据需要不定期召开,会议主要内容是:传达贯彻上级重要决定、指示和局党组、局长办公会议重要决定、工作部署,决定和安排本局重要工作,通报情况,协调工作。

    ㈡局长办公会议。由正、副局长、纪检组长组成,助理调研员、办公室主任列席,根据会议内容,可吸收有关科室、下属单位负责人列席。局办公室政务秘书担任会议记录,由局长或委托主持工作的副局长召集。局长办公会议一般每月召开一次,遇特殊情况,亦可临时决定召开。会议主要内容是:⑴传达、研究贯彻上级重要指示、决定和会议精神;⑵根据局党组会议决定,议定本局工作中重大问题;⑶分析形势,互通情况,总结工作;⑷讨论决定以局名义上报或下达的重要文电和规章;⑸讨论决定各县(市、区)和市直有关单位请示的重要事项;⑹讨论确定局党组会议审定的重要事项;⑺讨论决定召开全市安全工作会议,全市安全生产监督管理工作专门业务会议,全系统人员会议的有关事项;⑻讨论由各副局长提出的需要集体研究决定的事项;⑼听取各科室、直属单位重要情况汇报;⑽讨论其他应提交局长办公会议议决的事项。

    ㈢局党组会议。由党组书记召集会议,党组成员参加。必要时可吸收局相关人员列席参加。办公室主任担任会议记录,局党组会议原则上每季召开一次,特殊情况下亦可临时决定召开。会议主要内容是:⑴传达和研究贯彻上级的重要指示、决定和会议精神;⑵讨论报告市委、市政府和省安监局审定的重要事项;⑶讨论决定全市安全工作中、长期规划和年度工作计划(含收支计划),以及区域性安全生产工作制度综合配套改革方案等;⑷按管理权限讨论决定本局人员调配、干部任免、工资、考核、奖惩等事项;⑸讨论决定局机关及直属单位党组织建设和思想、组织、业务建设中的重大问题;⑹讨论决定其他应由党组议定的重要事项。

    ㈣局务会议的议题一般由局长办公会议确定,局长办公会议和党组会议的议题由主持人确定。会务工作由办公室主任负责,办公室具体办理。局党组会议和局长办公会议一般编发会议纪要;局务会议视会议内容编发会议记录摘要。会议纪要由办公室主任拟稿,局长签发;会议记录摘要由办公室主任拟稿,分管办公室的副局长签发。

    ㈤全市安全生产工作会议。由局长、副局长、各科室、下属单位负责人,以及各县(市、区)安全生产监督管理局局长、市直有关部门和单位分管安全工作的领导参加,由局长或委托主持工作的副局长召集。会议主要任务是传达上级指示、决定和重要会议精神,总结布置安全工作,交流经验,表彰先进。全市安全工作会议一般每年召开一至两次。会务工作由局办公室负责统筹安排。

    ㈥全市安全生产工作会议和各类专门业务工作会议应厉行节约、严格控制开支。会前,要编制经费预算,送局办公室审核,报分管财务的局领导批准;会后,要及时结算,并同预算一并交办公室审核,报分管财务的局领导审批。局财务超过2000元以上的会议支出须报局长办公会讨论决定。未按规定编制预算的会议经费不得报销。全市各类专门业务工作会议结束后,要将会议记录交办公室归档。

    ㈦领导班子民主生活会议。局党组班子成员民主生活会每年召开一次,按市委组织部(局党组)统一部署的会议内容进行。会议由书记主持,党组成员参加,办公室主任记录。局党组民主生活会召开之前,原则上应组织人员广泛听取局属各单位对局党组班子及其成员的意见、建议与要求。

   以上每次会议结束后,要及时整理出会议纪要,印发各有关单位贯彻落实。根据落实情况,需提交下次会议复议的事项,必须列入下次会议议程,提交会议审议决定。

    四、会议审批制度

    ㈠召开全市安全生产工作会议由局长办公会议研究决定,报市政府主管副市长批准。

    ㈡局党组会议、局长办公会议和局务会分别按会议制度的规定召开。

    ㈢科(室)、直属单位召开的全市性专门业务工作会议,由科室、直属单位提出,经分管副局长同意,局长或委托主持工作的副局长批准。

    ㈣其他非全市性且不需开支经费的会议,由科室、直属单位提出,经分管局长批准。

    五、文件审批制度

    ㈠属于重大问题的发文,特别是向市委、市政府、省以上主管部门呈报的文件,以局的名义下达安全生产工作决定(不含万元以下罚款)、涉及人事、财务、企业安全许可、经营许可等重要发文由局长签发,或经局长办公会议讨论决定后由局长签发;属一般问题的发文,由分管副局长签发;一般日常工作的信函由办公室主任以局办名义处理。科和下属单位职权范围内的事情,由科和下属单位负责处理。下属单位的工作一般不以局名义下达文件,特殊情况,须经局长批准同意。

   ㈡以局名义发文,由科室、下属单位拟稿,送办公室核稿后,呈分管领导和局长签发后,再到办公室统一编号、盖章。
   经局长、副局长签发的文件,不得随意更改;如须更改,应经签发人同意。未经办公室复核的文、电,局领导一般不予签发,未经局领导签发的文、电,不得印发。

    ㈢局属各职能科室,在职权范围内,可以向下级安全生产监督部门对口业务股(科)室下发业务指导性文件,或签复请示、询问事项;在局领导授权情况下,按有关规定可以答复下级安全生产监督管理部门请示的事项;在一般情况下,不得对下级安全生产监督管理部门发布指示性文件。局发文件一般不得超过下级安全生产监督管理部门而发送其所属单位。

    ㈣凡是能通过当面协商、电话联系、会议布置等方式解决的问题,不要行文。

    六、调查研究和督查制度

    ㈠局长、副局长,每年至少要有三分之一的时间深入基层、深入企业,结合工作,带着问题进行调查研究,并尽可能现场解决问题。每个局领导每年要写出1-2份有份量、对安全生产监督管理工作有指导意义的调查报告或论文。

    ㈡对于全市安全工作的重大部署和改革方案的实施,以及上级批示、交办、督查的事项,要及时加强督促检查,按照归口办理、分级负责的原则,采取切实措施进行全程督查,做到事事有着落、件件有回音。
  
    ㈢建立和健全督查工作机制。经局领导审批列入督查的项目,由局办公室统一进行登记、编号、填写督查事项处理单,由相关业务科或下属单位负责具体督办,并及时反馈情况。各科、下属单位应确定一名有责任心的同志负责督查工作,并按期向局办公室提供督查情况。局办公室负责综合管理全局的督查工作。

    七、民主监督制度

    ㈠凡属贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的重要工作部署、决定,以及有关安全生产工作政策、本局人员思想政治工作,干部任免、调动、升降、奖惩等重大问题,都必须经集体讨论决定,并通过一定的形式,向全局人员通报,接受群众监督。

    ㈡重大问题决策之前,通过适当渠道进行协商,广泛征求意见,集思广益,提高科学决策水平,避免工作失误。

    ㈢本局文件和有关会议内容,经局长或局长办公会批准后,可以向社会公布,自觉接受群众的监督。

    ㈣重视人民群众来信来访工作,听取群众提出的正确意见,研究解决群众提出的合理要求,纠正工作中的偏差与问题,密切同人民群众的联系。对重要的信访案件,局主要领导要亲自过问,妥善处理,并及时向上级领导和有关部门反映群众的要求。

    ㈤要热情接待上访人员,切实为上访人员解决实际问题,力求将上访的问题解决在局本级。要实行“首问制”,无论是否业务对口,凡上访人员来局上访接触的人员,都必须热情接待,并妥善引见至对口人员予以处置,处置时应耐心听取上访意见、作好记录、并按照政策耐心解答问题。信访实行对口接待和处置,力戒“门难进、脸难看、事难办”的不良作风。

    八、组织协调制度

    ㈠本局各科室要充分发挥各自的职能作用,对所主管的工作,切实负起责任,积极主动、独立负责地解决问题,不要事无巨细都要求局领导点头、签字、表态。

    ㈡各科室坚持从全局出发,互相支持,密切配合,加强联系和协作,对需协调解决的问题,主办单位或科室应主动出面协商,共同解决,不推诿扯皮;重要问题由各科主要负责同志亲自出面商量。各科之间、单位之间协商解决不了的问题,应由办公室会同有关单位、科室协商解决。办公室协调解决不了的问题,应把协调意见和方案报告分管副局长,由分管副局长进行协调,分管副局长协调决定不了的问题,再报局长或局长办公会议决定。

    ㈢各科室或单位主办文件,如有涉及其他科室或单位工作范围的事项,应事前征得有关科室或单位同意,避免政出多门,互相矛盾。

    ㈣凡经局领导决定的事项,或办公室协调取得一致意见的问题,各科室或单位必须认真执行,不得借故积压、拖延不办,否则,要追究有关负责人的责任。

    ㈤各科室、各直属单位必须加强组织性、纪律性,健全请示报告制度,按照规定必须请示报告的事宜,应及时请示报告,不得擅自作出决定。

    九、机关经费管理

   (一)收入

    局机关经费(包括预算内、预算外的收入)由局办公室统一管理。要制定年度收入计划。要严格按照批准的项目和标准收费,确保应收不漏;直属单位实行收入目标管理,具体目标逐年确定。目标内的收入由局统一支配,目标外的收入由直属单位自行支配,在保证正常开支的情况下,逐年应从超收中提取20%以上的资本积累。直属单位财务工作接受局的内审。并按规定程序办理收费手续,及时入帐。并制定相应的财务收支管理规定,报局审定。

   (二)支出

    局机关的经费支出应以保障工作需要和基本支出为前提,量入为出、收支平衡,精打细算,节流开源,科学计划,严格管理。每年初必须制定全年开支计划,并严格执行计划,在无资金来源的情况下,不增加开支。
机关所有支出的发票必须有经手人签字,所在科室负责人预审,会计和办公室主任审核后,按财务审批权限由会计(出纳)报局领导进行审批。500元以内的可由分管办公室局领导审批、报销, 500元以上的和机动费报局长审批。单项开支2000元以上的由局长办公会研究确定,但年度计划内的可由局长直接审签。凡超过年度计划的支出都必须由局长办公会审定后再列支。

    1、办公费。各科室的日常办公用品原则上向局办公室领取。一般办公用品的购买须由办公室拟制月计划报分管办公室领导同意,大额办公用品须逐项报分管领导审定。原则上不外出打印文件材料,特殊情况需在外印制各种文件材料,须经分管领导批准后,由局办公室负责联系印制。

    2、会议费用。全面性会议,由局办公室承办。各科室因工作需要召开专业会议,应向分管领导提出申请,并由分管领导提交局长批准后方可召开。全市综合性会议应由局长办公会或局党组会确定。会议费用尽可能按规定收取会议费、食宿费等,做到“以会养会”;收取会议费后的缺口部分,2000元以内由局长审批,2000元以上须经局办公会或党组会批准后方可由局财务补给。

    3、邮件、报刊、杂志费用。发往外埠的信件,由各科室装好信封后交局办公室办理,其他科室一般不得出现邮资费用。办公电话费实行定额制,每部电话基数为170元/月。局办公室的电话按实际发生计取。报刊、杂志费每科室每年为480元,局领导含县级干部为400元。

    4、招待费用。工作业务招待统一由办公室安排。科室确需招待来客,一般应填写《来客用餐申请单》,特殊情况应补办其手续。招待费用标准:工作用餐三类为15元/人;二类为25元/人;一类为35元/人。副县以上客人一次性接待一般不超过360元,科级客人一般不超过180元,突破标准的须报局领导批准。来客原则上实行对口招待。厅以上干部为一类,县处级干部为二类,科以下为三类。

    5、出差及差旅费用。局长出差须经分管市长批准,其他局领导出差须经局长批准,科室负责人市内出差须经分管局领导批准,越市出差须报告局长同意;一般工作人员市内出差须经科室领导批准,越市出差须报告局分管领导同意。到外省出差、外地学习、考察、培训等,凡属上级统一组织的由局长批准,凡本局自行组织的由局长办公会议研究同意。经费标准按市财政局有关文件规定执行。一般工作人员的差旅费报销单需经所在科室的负责人签字,送局办公室审核。送办公室审核后报分管领导审核再报分管财务领导审批。科室负责人的差旅费报销单一般需经分管领导签字。特殊情况超标准开支,需经局长审定后方可报销。

    十、车辆管理制度

    ⑴局机关的车辆由局办公室统一管理、调派,重点保障局领导工作用车,兼顾其他特殊情况用车。

    ⑵实行用车登记管理制度。出市区用车由用车人或科室填写用车计划单,送局办公室调配,报分管局领导审定。市区内临时用车,一般由局办公室确定;市区内临时用车由司机作好记录。越市用车须报局长同意。

    ⑶驾驶员出车按目的地车公里加油,标准由办公室根据车况实际确定。

    ⑷本局干部、职工私事一般不予派车,外单位原则上不予借车,特殊情况需要,由分管办公室的局领导或局长批准。

    ⑸500元以内的维修须经分管办公室的副局长批准;500元以上的维修须经局长批准,超过2000元以上的大修需经局长办公会批准。

    ⑹司机每月可享受60元的市内出勤、双休日和夜间出车补贴,享受30元的劳保卫生费。

    十一、保密制度

    1、全局职工必须认真学习保密法,提高政治警惕性,克服麻痹思想,贯彻执行上级有关保密的规定,不断增强对保密工作重要性的认识。

    2、全局职工必须严守下列守则:
    ⑴不该说的,绝对不说;
    ⑵不该知道的,绝对不问;
    ⑶不该看的,绝对不看;
    ⑷不该传的,绝对不传;
    ⑸不在不利于保密的场合谈论机密;
    ⑹不带机密材料游览公共场所和探亲访友。

    3、各种会议记录、文件档案,必须要有专人负责保管,不得复制、外借、丢失,如确属工作需要,外借、外带,需经有关领导批准。

    4、凡秘密级以上文件、材料均按保密办法进行收发、登记和传阅。

    十二、工作纪律

    1、不准以任何理由收取、索要任何形式的红包、回扣、佣金,不准在公务活动中接受礼金、礼品、有价证券。

    2、公开办事程序和收费标准。实行政务公开和财务定期通报。

    3、严禁用公款旅游,不得在下属及其他单位报销应由个人支付的各种费用。

    4、严禁用公款大吃大喝、请客送礼,严禁公车私用,公款私借,拖欠公款。

    5、严禁嫖娼、赌博、看淫秽录相,严禁用公款参与高消费的娱乐活动。

    6、严格控制会议次数和参加会议人数。各种会议不搞宴请,不准巧立名目乱发钱物。

    7、加强纪检监察工作。局纪检组对局的全部工作和全系统业务工作实施监督,并制定相应的纪检监察工作制度。