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吉安市安委会关于印发吉安市深化安全生产“10+1”专项整治行动工作方案的通知
作者:  来源:jasj   发布时间:2019-02-26 14:18:39  【字体:  

井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,吉安高新区管委会,市安委会各成员单位:

  《吉安市深化安全生产“10+1”专项整治行动工作方案》已经市政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



                                                                                    ​吉安市安全生产委员会

                                                                                   2019225




吉安市深化安全生产“10+1”专项整治行动工作方案


  为进一步推动安全生产责任落实,认真解决存在安全生产工作中的突出问题,有效防范生产安全事故发生,实现全市安全生产形势持续稳定好转,根据《江西省安委会关于印发江西省深化安全生产十大整治行动工作方案的通知》(赣安〔20193号)的精神,按照市委、市政府部署要求,市安委会决定,2019年在全市开展深化安全生产“10+1”专项整治行动,并提出如下工作方案。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立安全发展理念,按照“巩固、规范、精准、提升”工作思路,以“查大风险、除大隐患、防大事故”为工作重点,深化安全生产“10+1”专项整治行动,全面推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制,实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防,推动各级党委政府安全生产领导责任、各部门安全生产工作责任及企业主体责任的落实,着力提升“社会化、法治化、智能化、专业化”安全生产水平,构建党委政府领导、部门监督管理、企业自主负责、社会参与支持的安全生产工作格局,全面减少一般事故,有效控制较大事故,坚决根绝重特大事故,为推进“三个走在前列”“两大战略任务”,推动吉安高质量跨越式发展,共绘新时代江南望郡金庐陵美好画卷提供坚实稳固的安全保障。

  二、整治范围及内容

  深化整治的范围:道路交通、建设工程施工、危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、消防、工贸、城市运行、特种设备等十大行业领域和城区乡镇小微企业。深化整治的内容:强化“隐患就是事故”的理念,全面辨识风险、全面评估等级、全面分类分级监管、全面落实管控措施;全面排查事故隐患,结合供给侧结构性改革,从严淘汰落后产能,彻底消除隐患;着力整治企业违法违规生产经营建设、瞒报迟报谎报事故以及安全责任、安全管理、安全培训、安全投入、应急救援不到位等问题,进一步巩固2018年整治成果,规范管理措施,精准施策发力,大力提升各行业领域本质安全水平。

  (一)道路交通安全整治。重点解决隐患排查治理不彻底、行动不延续等突出问题;重点整治“两客一危”运输企业以及中小学校、幼儿园、校车企业安全主体责任不落实等突出问题,严格落实“黑名单”管理制度,提高企业违法违规成本;重点整治“两客一危一校”重点车辆非法运输,以及超员、超速、酒驾醉驾等严重交通安全违法行为;重点防范“两客一危一校”重点车辆道路交通事故的发生。

  (二)建设工程施工安全整治。加强对施工企业安全生产条件动态监控,重点整治高大模板、深基坑等危险性较大的分部分项工程、起重机械设备、高处坠落以及不办理施工许可证擅自开工、非法转包等问题。重点防范坍塌和高处坠落生产安全事故的发生。

  (三)危险化学品安全整治。重点整治危险化学品隐患整改落实不到位、企业安全生产主体责任落实不到位、企业安全承诺公告落实不到位、员工培训不到位、动火受限空间等特殊作业不严格执行特殊作业安全规范、自动化控制系统或监测监控系统不符合要求、没有按照要求开展反应安全风险评估、企业未批先建许可审批手续不全等问题。重点防范液氯、液氨、氟化氢等生产、储存环节生产安全事故的发生。

  (四)煤矿安全整治。依法依规生产方面,重点整治“五假五超三瞒三不”、采用严令禁止使用的工艺设备组织生产等违法违规生产行为;安全生产管理方面,重点整治未按要求运行“两张表”安全生产管理模式的问题;灾害治理方面,重点整治水害因素未查明、“一通三防”管理混乱、瓦斯管理制度未严格执行、通风系统不完善不可靠、安全监控系统运行不正常、未按规定设置瓦斯传感器、井下采用木支护或规程规范明令禁止的支护方式等问题;企业主体责任落实方面,重点整治专业技术管理人员配备不全,作业规程照搬照抄,矿领导带班下井、人员入井检身、机电设备管理等安全管理制度不落实,劳动用工管理和员工安全培训不到位等问题;重点防范瓦斯爆炸、透水、顶板、提升运输等生产安全事故的发生。

  (五)非煤矿山安全整治。淘汰落后工艺,取缔、关闭不符合安全生产条件矿山,重点整治超层越界开采、一个山头多个开采主体、非法使用民爆物品、破坏生态环境、非法使用林地、违规外包或转包采掘工程项目等问题;强化地下矿山大型采空区及提升运输系统、“头顶库”、露天矿山高陡边坡等重大风险管控;重点防范冒顶片帮、物体打击、高处坠落、作业场地车辆安全等生产安全事故的发生。

  (六)烟花爆竹安全整治重点整治不具备《烟花爆竹零售店(点)基本安全条件(暂行)》烟花爆竹零售点,严厉打击已关闭取缔烟花爆竹零售点“关而不停”或转入地下经营等烟花爆竹非法违法行为,坚决关闭取缔安全条件不达标和禁放区内烟花爆竹零售经营单位。重点防范因烟花爆竹经营(批发)“六严禁”、经营(零售)“两关闭”、“三严禁”、未达到《烟花爆竹零售店(点)基本安全条件(暂行)》和禁燃区域非法经营、储存烟花爆竹等行为而导致的烟花爆竹安全事故。

  (七)消防安全整治。认真分析研判各地各行业消防安全形势,紧盯“高低大化”火灾高危单位以及人员密集、城中村、城乡结合部、“九小场所”、门店房、出租屋等不托底区域、高风险场所和易燃可燃有毒装修装饰材料、建筑消防设施损坏故障、电气火灾、电动车违规停放充电等突出问题,分行业、分领域开展消防安全排查整治,推动隐患“清零”;抓实电气火灾综合治理,对大型商业综合体、工业园区、电动自行车、博物馆和文物建筑消防安全治理情况进行“回头看”;结合各地实际,因地制宜开展针对性消防安全专项整治;督促教育、民政、卫健、文物、住建等部门开展行业消防安全标准化管理示范创建,对学校、医院、养老机构、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、文物古建筑、物业服务企业等实施消防安全标准化管理;深化“消防安全示范社区”创建活动,建立群防群治机制;推进“智慧消防”建设,提高物防技防水平;强化“一警六员”消防安全技能实操实训,提高全民消防安全意识和自防自救能力;坚决杜绝重特大火灾事故,有效防范较大或有影响的火灾事故,努力减少一般亡人火灾事故,确保全市火灾形势平稳。

  (八)工贸行业安全整治。重点整治工贸行业三种危险性作业(有限空间、高处作业、煤气作业)、三种作业场所(爆炸粉尘、熔融金属、涉氨制冷)的制度规程不健全、培训不到位、安全措施不落实问题。重点防范机械和车辆伤害、高处坠落、有限空间中毒窒息等生产安全事故的发生。

  (九)城市运行安全整治。重点整治城市天燃气站、桥梁、管线管廊、供水供气、排水防涝、垃圾填埋场、污水处理厂、渣土受纳场、高空广告牌、综合交通枢纽、轨道交通(含站场)和群聚群租房等等安全问题,以及通信线路、电力线路、广电线路三线交越区安全隐患。重点防范挖断燃气、供水管道引发的生产安全事故。

  (十)特种设备安全整治。集中整治特种设备使用单位安全管理机构不落实、安全责任不落实、安全规章制度不落实、双重预防机制不健全、定期检验不到位、作业人员无证上岗、设备未经注册非法使用等问题。按照特种设备相关安全技术规范要求,重点防范电梯施工过程的高空坠落,场(厂)内专用机动车辆倾覆等生产安全事故的发生。

  (十一)城区乡镇小微企业安全整治。重点整治小微企业违法违规生产经营建设行为;企业未明确安全生产主要负责人,未开展安全生产教育培训活动,未采取安全生产防范措施,未将已经发现的隐患整改到位;在居民小区、城中村等人员密集场所违规用电用火、生产存储易燃易爆物品等违法违规行为。

  三、整治步骤

  从20191月到12月,分四个阶段推进。

  (一)大动员阶段(20191月至3月)。

  1.巩固成果。各地、各部门全面梳理2018年“10+1”专项整治行动发现的问题隐患,组织开展“回头看”,逐一核查整改情况,确保所有问题隐患整改到位。对2018年专项整治工作进行全面分析总结,固化好的做法和措施,找准问题和差距,研究制定改进措施,为今年深化整治工作提供参考。

  2.动员部署。各地、各专委会、各部门及企业系统分析本地、本行业领域、本企业的主要灾害、重大风险,尤其要分析近年来发生事故所暴露出的问题,确定今年整治重点,明确重点防范的事故类型和防范措施,制定深化专项整治行动的工作方案,及时召开专题动员部署会,层层发动、广泛动员,全面部署深化专项整治行动,为全年深化专项整治开好头、起好步打基础。

  3.营造氛围。市县两级专项整治牵头单位要认真制定《深化安全生产“10+1”专项整治宣传工作方案》,明确工作要求、宣传重点、宣传手段等;充分利用广播、电视、报纸、手机短信、网站、“微平台”等媒体,全面宣传专项整治工作,并通过召开专题新闻发布会、组织开展安全生产事故警示教育等形式积极营造良好舆论氛围。3月底前,市县两级专项整治牵头单位要在本单位门户网站及主流媒体开设宣传专栏。

  4.完成企业主体责任履职报告。按照分级属地和分类分级监管原则,督促企业落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》(赣安〔201840号)要求,报告主体责任履职情况,尤其要报告2018年专项整治开展情况;各地、各专委会要督促有关部门坚持“双随机、一公开”,对履职报告情况进行抽查。对拒不报告、不如实报告或经抽查发现2018年整治工作不落实的企业,列为整治重点监督管理对象。

  (二)大排查阶段(20194月至6月)。

  1.规范整治标准。市县两级专委会要根据行业特点,制定风险辨识分级标准,规范风险管控流程;完善隐患分级标准,实行分级管理分级督办。企业按照行业制定的实施指南和标准开展整治。纳入“10+1”专项整治范围的行业领域整治标准于410日前报市安委办汇总。

  2.深入开展“五个一”活动。各企业要全面深入开展“五个一”活动(一次安全风险辨识评估并登记造册;一次全面安全隐患排查并上线运行;一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善;一次全员安全教育培训;一次彻底的反“三违”集中行动),深入查找在规章制度、风险管控、隐患排查、职业卫生、安全培训、高危作业审批、外委作业管理等方面存在的突出问题和薄弱环节,并登记造册,提出整改计划。行业监管部门要加强对企业开展“五个一”活动的指导和监督,并列入日常执法检查的必检内容,确保“五个一”活动按要求扎实有效落实。

  3.强化危险源管理。市县两级专委会要对专项整治范围内的企业进行再排查再梳理,精准摸清底数。要督促企业建立健全重大风险点和重大隐患档案资料,重大隐患消除前监督企业采取安全保障措施,确保处于受控状态;加大对重点区域、重大风险点和重大隐患的分析研判,建立本地区、本行业重大风险点和重大隐患分布图。企业底数摸排工作于415日前完成。

  4.实行信息化管理。进一步推动江西省隐患排查治理信息系统推广应用,2019年,全市纳入“10+1”专项整治范围内的企业,应在信息系统上全面注册、完善企业基础数据,严格按照“两个15天”要求全面登记隐患排查治理信息。市安委办要加强与省安委办工作对接,准确把握系统应用要求,加强工作指导和调度,确保隐患排查治理信息系统常态长效运行。

  (三)大整治阶段(20197月至10月)。

  1.精准管控风险。各地、各专委会要指导和督促企业全面开展风险辨识,对辨识的风险按照要求组织评估,明确风险等级、风险类型,制定并落实相应的监测和管控措施,建立“一图、一牌、三清单”,实现有效管控。

  2.突出整治重点。各地、各专委会要围绕年初确定的突出问题、重点防范的事故类别及重点监管企业,督促企业集中精力,解决重点难点问题,对排查的隐患,能整改的立即整改,一时整改有困难的,确定等级,建立台账,实行闭环管理,推动专项整治取得实效。

  3.加强检查执法。各地、各专委会要督促有关部门按照职责分工,认真组织开展检查执法,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,对标对表检查;对重大安全隐患,实行挂牌督办;对严重违法违规行为,严格落实“四个一律”(对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任)“五个一批”(曝光一批重大隐患;惩治一批典型违法行为;通报一批“黑名单”生产经营企业;取缔一批非法违法企业;关闭一批不符合安全生产条件企业)措施;对未开展风险辨识、隐患排查和未在信息系统注册实行线上管理的企业,纳入诚信管理,实行联合惩戒。

  (四)大提升阶段(201911月至12月)。

  1.推进“双千示范”。各地、各部门要持续推进“双千示范”工程建设,兑现表彰奖励、政策优惠等措施,提高“双千示范”企业荣誉感、获得感,发挥示范引领作用,带动全地区、全行业企业开展风险辨识管控和安全标准化达标创建,以达标创建促隐患整改,促管理水平提高。

  2.全面组织“回头看”。各地、各部门要对前期大排查大整治工作认真开展“回头看”,要突出对安全生产隐患和问题严重、事故多发的区域、重点行业领域和高风险企业进行重点督导检查,突出检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况,及时组织“回头看”检查,对被挂牌督办、通报、责令停产整顿、关闭取缔等的企业,逐一复查整改落实情况。

  3.加强监督指导。各地、各部门要督促企业做好专项整治工作,及时补齐工作短板。各县(市、区、开发区)要高度重视民营企业和小微企业的安全生产,充分发挥“靠近一线”的优势,精准发力,加大对民营企业和小微企业帮扶和监管力度,组织专家指导民营企业和小微企业完善安全生产保障体系,提升安全管理水平,防范各类事故发生。

  4.强化责任落实。市安委会组织市政府15个安全生产督查组采取“四不两直”方式开展综合督查,对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位,严格落实约谈问责;凡重点监管企业发生事故、企业发生重点防范事故类型事故,一律实行提级调查、上限处罚,严格追究专项整治工作“不作为、乱作为、慢作为”者的责任。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。市政府成立市委副书记、市政府市长任组长,市安委会各专委员会第一主任任副组长,市安委会有关成员单位主要负责人为成员的全市深化安全生产专项整治行动领导小组,构建党委政府统一领导、安委办指导协调、专委会牵头落实的工作机制。各县(市、区)、各有关部门和单位要将深化专项整治工作行动作为当前一项重要任务,及时建立健全领导机构,定期召开会议研究部署、调度推进专项整治行动,确保专项整治行动有力有序有效落实。

  (二)全面落实责任。各县(市、区)、各有关部门和单位主要负责同志要亲自研究部署、统筹协调专项整治工作;班子成员要落实“一岗双责”要求,组织指导分管行业领域专项整治,及时协调解决专项整治工作中遇到的重点难点问题;相关部门要密切配合,全面推动专项整治行动,各级党政领导干部要严格落实《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,加强领导,精心组织;各类生产经营单位要全面落实安全生产主体责任,认真组织开展自检自查。

  (三)发动社会参与。加强社会监督和舆论监督力度,鼓励群众举报重大隐患和非法违法生产经营建设行为,加大“12350”举报投诉电话宣传力度,提高社会知晓度,发动全社会积极参与整治工作。对每一起举报都及时进行核查确认,对安全生产重大隐患问题和违法行为及时曝光。用好安全生产专项经费,通过政府购买服务的方式,从技术层面解决安全监管人员不足、专业技术薄弱等问题,指导帮助企业改善安全生产条件、完善安全生产管理。推动企业主动购买社会服务,借助专业力量提升企业安全保障水平。

  (四)健全工作机制。市县两级安委办、专委会要建立督查检查和工作通报机制,充分发挥督促、指导、协调等职能,组织开展督导检查,及时通报工作情况、推广经验做法。各牵头部门要建立工作会商和阶段调度工作机制,及时解决专项整治中的困难和矛盾,形成工作合力。要强化专项整治信息报送制度,按要求及时、准确报送各类信息。

  (五)强化督查考核。深化专项整治行动纳入年度安全生产综合考评。市安委办、专委会要加大专项整治工作数据核查力度,对弄虚作假、提供虚假数据的地方和部门,将予以通报批评,取消年度安全生产评优资格。对事故多发以及隐患问题整治、工作履职不到位的县(市、区),市安委办报请市政府组织安全生产巡查,并将巡查结果报告市委市政府,同时抄送市委组织部,作为党委、政府领导班子和有关领导干部考核、奖惩、使用的重要参考。

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