文件通知
网站首页 文件通知 市级动态 市县动态 隐患“曝光台”
当前位置:首页>新闻中心>热点专题>吉安市深化安全生产“10+1”专项整治行动专栏>文件通知
吉安市深化危险化学品安全专项整治行动工作方案
作者:  来源:jasj   发布时间:2019-02-27 15:47:49  【字体:  

​  一、工作目标

  全面提升危险化学品企业安全生产条件和管理水平,实现减少一般事故,有效控制较大事故,坚决根绝重特大事故的目标。

  二、整治范围及内容

  整治全市所有危险化学品生产、经营、储存企业以下七方面问题:

  (一)落实企业安全生产主体责任。

  重点整治:(1)企业没有开展实施承诺公告制度,落实安全风险日志管理,建立公告牌并对当日企业状态、主要活动进行公告的;(2)企业没有向县级以上人民政府定期报告安全生产主体责任履行情况;(3)企业主要负责人、分管负责人未依法履行其法定安全生产职责的;企业的主要负责人、安全负责人及其他安全生产管理人员未按照规定经考核合格;(4)安全生产责任制及规章制度未适时修订,未按规定制定操作规程和工艺控制指标的;(5)企业员工未经过厂、车间、班组三级教育培训,且培训合格的;(6)企业没有按照要求开展安全标准化创建和风险管控示范的;(7)企业没有为员工购买安责险的;(8)政府购买服务查出的隐患未整改到位的。

  (二)提高企业安全管理水平。

  重点整治:(1)八大特殊作业未严格执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》,未办理审批手续的;作业人员和监护人员未经过培训和安全教育的;动火作业前未进行动火分析,取样与动火间隔超时的,危险化学品储存经营企业构成重大危险源的危险化学品罐区动火作业未按特级动火作业,遇节日、假日或其他特殊情况,动火作业未升级管理的;受限空间作业未进行氧含量分析,未进行有毒可燃气体分析的;检维修作业未落实各项安全防护措施,未确认设备的工艺处理满足检维修要求;盲板抽堵作业未确认系统温度和压力;高处作业未正确使用防坠落用品和登高器具设备,未正确系用安全带;吊装作业、断路作业和动土作业未设置警示标志和标识牌;(2)未建立健全承包商管理制度,严格审查承包单位及相关人员的有关资质,发包单位未对承包单位作业人员进行严格的入厂安全培训教育,对外包工程的安全生产实施管理和监督;(3)未建立变更管理规章制度,进一步强化对工艺技术、设备设施、供应商、承包商、人员等的变更过程管理。(4)未落实“两张表”管理的。(5)未落实设计图纸张贴在企业大门或车间大门醒目位置上的。

  (三)提高企业本质化安全水平。

  重点整治:(1)未安装自动化控制系统或监测监控系统的;危险工艺、重点监管危险化学品自动化控制系统不符合原国家安监总局要求及擅自停用的;(2)重大危险源未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测,未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置的;构成重大危险源的危险化学品罐区以及构成一级、二级重大危险源未设置紧急停车(紧急切断)系统的;(3)在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;(4)特种作业人员未持证上岗,危险工艺操作人员学历未达到高中及以上学历要求;(5)涉及重点监管危险化工工艺和金属有机物合成反应(包括格氏反应)的间歇和半间歇反应,需开展安全风险评估,但是没有开展反应安全风险评估的。(6)涉及液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统;(7)存在国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备。(8)企业重大危险源装置或危险品生产、储存装置与周边环境安全距离不足的。

  (四)化工企业依法建设合法生产。

  重点整治:(1)化工建设项目未批先建,新建、改建、扩建建设项目安全设施“三同时”及重大变更未履行审批手续的;工艺设备设施落后、外部安全防护距离达不到国家要求,涉及“两重点一重大”建设项目试生产方案未组织专家评审或评审未通过并经专家安全认证,试生产企业未制定安全措施和应急预案的,或试生产无安全保障进行试生产的,竣工验收后安全隐患未限期整改到位的,未及时办理安全生产许可手续的;(2)未经安全生产行政许可,安全生产许可证、经营许可证已过期,超出安全生产行政许可范围从事危险化学品生产、使用、经营。

  (五)推动赣江及赣江支流化工企业安全发展和转型升级。

  重点整治:(1)危险化学品生产企业新、改、扩建项目距离赣江及赣江支流距离是否满足1千米要求,对不满足要求的企业是否有搬迁改造规化使之符合要求;(2)赣江及赣江支流等主要河流1公里范围内化工企业立项、规划、土地、安全审查手续是否完备。

  (六)深化提升危险化学品综合治理各项工作目标。

  重点整治:(1)危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、机场、教学实验室、水厂、油气管道、城镇燃气等的使用等各环节、各领域的安全风险摸排不深入不彻底,未建立危险化学品安全风险分布档案;(2)未继续深化提升开展危险化学品重大危险源排查管控,加强化工园区(集中区)及重大风险区功能区及危险化学品罐区的风险管控,并建立危险化学品重大危险源数据库;(3)地方政府没有完善危险化学品准入条件,深化各部门协调机制和联审联批制度;(4)危险化学品产业发展布局规划未严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求;(5)行业监管部门对不在化工园区(含集中区)构成重大危险源的企业未要求做风险评估评价。

  三、整治步骤

  从2019年1月到12月,分四个阶段推进。

  (一)大动员阶段(2019年1月至3月)。

  1.巩固成果。各地、各危险物品专业委员会、各化工企业要全面总结2018年危险化学品安全专项整治工作,巩固专项整治成果,查找整治中存在的差距,为今年深化危险化学品整治工作提供参考依据。

  2.制定计划。在总结2018年危险化学品专项治理的基础上,总结经验,制定全市深化危险化学品专项治理方案。

  3.营造氛围。各地、各危险物品专业委员会要召开危险化学品整治动员部署会,对专项整治工作做出安排;各地要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,全面宣传报道专项整治工作,为深化专项整治行动营造良好舆论氛围。

  4.完成企业主体责任履职报告。各企业要落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》(赣安〔2018〕40号)要求,根据分级属地和分类分级监管原则,报告主体责任履职情况,尤其要报告2018年专项整治开展情况;井冈山经开区、各县(市、区)、庐陵新区安委会、各危险物品专业委员会要按照“双随机一公开”原则,对履职报告情况进行抽查,对拒不报告、不如实报告或经抽查发现2018年整治工作不落实的企业,列为整治的重点监督检查对象。

  (二)大排查阶段(2019年4月至6月)。

  1.规范整治标准。各地要加大对企业的指导力度,根据危险化学品行业领域特点,规范风险辨识管控工作流程,编制风险辨识管控实施指南;要规范隐患分级标准,实行分级管理分级督办。

  2.深化开展“五个一”活动。各企业要全面深化开展“五个一”活动(一次安全风险辨识评估并登记造册、一次全面安全隐患排查并上线运行、一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善、一次全员安全教育培训、一次彻底的反“三违”集中行动),深入查找在规章制度、风险管控、隐患排查、安全培训、高危作业审批、外包作业管理等方面存在的突出问题和薄弱环节,并登记造册,提出整改计划。

  3.强化危险源管理。各地、各危险物品专业委员会要对危险化学品专项整治范围内企业进行再梳理分类,形成台帐,确保无遗漏;要督促企业建立健全重大风险点和重大隐患档案资料;要加大对重点区域、重大风险点和重大隐患的分析研判,建立本地区、本行业重大风险点和重大隐患分布图,重大隐患消除前监督企业采取安全保障措施,确保处于受控状态。

  4.严厉打击非法生产、建设行为。各地要严查辖区内所有危险化学品生产、经营、储存企业的“三同时”情况和安全许可情况,对未经“三同时”的或未经安全许可的,要立即停止建设、生产,限期整改,对整改不到位的,一律按上限处罚,并依法依规关停、取缔。

  5.借力信息化技术。各地要将安全生产信息化建设纳入本地、本行业领域信息化建设总体布局,特别是峡江县、永新县、青原区、井冈山经开区要借助新干县先期建设危险化学品安全信息平台的经验,投入一定的资金,建设各地危险化学品安全信息平台。进一步推动江西省隐患排查治理信息系统推广应用,督促企业全面注册并严格按照“两个15天”要求登记隐患排查治理信息。2019年,危险化学品领域纳入整治范围内的企业,全部实现信息化管理。

  (三)大整治阶段(2019年7月至10月)。

  1.风险管控和隐患整改。各地、各危险物品专业委员会要督促危险化学品企业对排查的风险进行评估,明确等级,采取相应监测和管控措施,建立“一图、一牌、三清单”,实现有效管控。各地、专委会、各企业排查隐患,能整改的立即整改,一时整改有困难的,要确定等级,建立台账,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实行闭环管理。隐患排查治理情况必须在省安全生产隐患排查治理信息系统中记录,纳入动态管理。

  2.突出重点管控和整治。各地、各危险物品专业委员会要围绕辖区内的危险化学品企业突出问题和重点防范的事故类型,督促企业集中精力,整治前期排查出的重大隐患、重点难点问题,推动专项整治取得实效。

  3.加强检查执法。各地、各危险物品专业委员会、各责任单位要加大检查执法力度,对重大隐患实行挂牌督办;对发现的严重违法违规行为,以及不按期限整改、整改不到位企业,严格落实“四个一律”(对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任)“五个一批”(曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业)措施;对未开展风险辨识、隐患排查和未上线管理的,要纳入诚信管理,实施联合惩戒。

  (四)大提升阶段(2019年11月至12月)。

  1.推进“双千示范”。各地、各危险物品专业委员会要持续推进“双千示范”工程建设,兑现表彰奖励、政策优惠等措施,提高“双千示范”企业荣誉感、获得感,发挥示范引领作用,带动全地区、全行业企业开展风险辨识管控和安全标准化达标创建活动,以达标创建促隐患整改,促管理水平提高。

  2.全面组织“回头看”。各地、各危险物品专业委员会要对前期大排查大整治工作认真开展“回头看”,突出检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况;对被挂牌督办、通报、约谈、责令停产整顿、关闭取缔的企业,要逐一复查整改落实情况。

  3.加强监督指导。各地、各危险物品专业委员会要督促企业做好危险化学品专项整治工作,各县(市、区、开发区)危险物品专委会要充分发挥“靠近一线”的优势,精准发力,特别要加大对民营企业和小微企业的帮扶和监管力度,指导民营企业和小微企业完善安全生产保障体系,切实抓好民营企业小微企业事故防范工作。

  4.强化责任落实。各地、各危险物品专业委员会要加大督察督导力度,对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位,严格落实约谈问责;凡是被列为重点防范事故类型,发生事故一律实行提级调查、上限处罚,严格追究专项整治工作“不作为、乱作为、慢作为”者的责任。

  吉安市深化危险化学品安全整治行动联系人:陈亮

  联系电话:0796-8235130。

版权所有:Copyright©2006 吉安市应急管理局 推荐使用IE5.0或以上1024×768屏幕分辨率效果最佳