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吉安市深化煤矿安全专项整治行动工作方案
作者:  来源:jasj   发布时间:2019-02-27 15:48:55  【字体:  

​  一、目标任务

  严厉打击非法违法生产行为,切实落实瓦斯、水害等重大灾害防治措施,进一步完善煤矿安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,坚决根绝重特大事故,有效控制较大事故,切实减少一般事故。

  二、主要内容

  在2018年开展煤矿安全专项整治行动的基础上,进一步深化煤矿安全专项整治行动,重点排查整治依法依规生产、灾害治理和企业主体责任落实等三个方面存在的问题,重点防范瓦斯爆炸、透水、顶板和机电运输事故

  (一)依法依规生产方面。严厉打击整治“五假五超三瞒三不”严重违法违规生产行为,即假图纸、假密闭、假整改、假报告、假数据,超能力、超定员、超强度、超层越界、证照超期,隐瞒作业地点、隐瞒作业人员、瞒报谎报事故,不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产,以及采用国家明令禁止的非正规开采等淘汰的工艺设备等违法违规生产行为。对列入2019年淘汰退出计划的停产煤矿,重点打击非法生产、违规突击生产行为。

  (二)“两张表”安全生产管理模式方面。重点整治未按要求运行“两张表”安全生产管理模式等情形。

  (三)企业主体责任落实方面。重点整治未按规定报送企业安全生产主体责任履职报告,未按照《江西省生产安全事故隐患排查治理办法》组织开展隐患排查治理,未配齐专业技术人员,特种作业人员未做到持证上岗,未按规定开展职工安全培训及未建立“一人一档”、“一期一档”,未建立健全各级负责人、各部门、各岗位安全生产责任制,未明确全员安全生产责任并建立相应保证安全生产责任落实的机制,未严格按规定实行劳动定员管理及劳动用工管理不到位,未严格落实入井检身、下井人员带人员识别卡、矿长带班下井、安全生产承诺制度等行为。

  (四)灾害治理方面。水害治理方面,重点整治未查清老空区积水及承压水状况按要求上图,未按规定落实防探水措施,未按规定留设防隔水煤柱组织生产等行为;通风和瓦斯治理方面,重点整治未严格执行瓦斯管理和检查制度,安全监控系统不完善、运行不正常,瓦斯传感器安装设置不符合要求,通风系统不完善、违规串联通风、采用“剃头下山”开采;顶板管理方面,重点整治井下采用木支护或规程规范禁止的支护方式,作业规程照搬照抄不符合现场实际、未根据现场条件变化及时修改或补充安全技术措施,未按要求组织相关人员学习作业规程,未严格执行作业规程等行为;防灭火方面,重点整治开采容易自燃和自燃煤层未编制防止自燃发火设计或者未按设计组织生产建设,使用国家明令淘汰的非阻燃电缆、胶带、风筒、瓦斯抽采管路材料等行为;机电运输方面,重点整治矿井运人装置的设备和钢丝绳未按规定进行检修、检测检验,井下使用非安标产品和国家明令淘汰的机电设备,井下电器设备设备失爆等行为。

  三、整治步骤

  从20191月到12月,分四个阶段推进。

  (一)大动员阶段(20191月至3月)

  1.巩固成果、查找差距。各产煤县、各有关部门及煤矿全面总结2018年煤矿专项整治工作,重点从风险研判及管控、重大隐患排查和督办、严格执法、工作协调调度等方面巩固成果、查找差距,为今年深化整治工作提供依据。

  2.制定工作方案。各产煤县矿山安全专业委员会要在2018年安全风险研判的基础上,认真分析近年来全国全省煤矿典型事故,结合辖区内煤矿在灾害治理、安全管理等方面存在的问题,明确深化整治的重点内容和重点防范的事故类型,制定工作方案。各产煤县深化煤矿安全专项整治的工作方案,请及时报市矿山安全专业委员会。

  3.广泛动员部署。各产煤县矿山安全专业委员会要召开相关部门、煤矿企业参加的动员部署会,对深化专项整治工作进行动员部署。要充分利用电视、广播、网络等媒体和板报、宣传栏、标语等形式,积极宣传,广泛发动,营造深化专项整治的浓厚氛围。

  4.开展企业主体责任履职情况报告与检查。各煤矿及其上级公司要按照《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》(赣安〔201840号)要求,根据分级属地和分类分级监管原则,报告主体责任履职情况,尤其要报告2018年专项整治开展情况。各产煤县煤矿安全监管部门要对履职报告情况进行检查,对拒不报告、不如实报告的煤矿及煤矿企业,要进行约谈并列为整治的重点监督检查对象。

  (二)大排查阶段(20194月至6月)

  1.规范安全风险分级管控。各地煤矿安全监管部门对辖区内煤矿安全风险管控工作进行一次专项检查和调研,并将有效做法和存在问题及时向市应急管理局反馈。市应急管理局将组织人员认真调研,结合煤矿安全生产标准化关于风险管控的相关要求,对风险管控的工作流程、重大风险判定及管控要求、“一图一牌三清单”格式等进行进一步规范和明确。

  2.开展水患情况专项普查。各产煤县要督促辖区内所有生产煤矿,通过水文地质调查、地面和井下物探等形式,摸清煤矿的含水层及周边采空区积水情况,对所有采掘头面、井下巷道及密闭进行全面排查梳理,绘制实测图并在水害威胁区域标明积水线、探水线和警戒线,划定禁采区域。水患情况专项普查工作原则上应于4月底以前完成。水害因素未查清并上图的煤矿不得复产,受水害威胁区域不得列入年度采掘安排。

  3.开展煤矿安全“体检”。各煤矿要对照《江西省高风险煤矿安全“体检”工作方案》(赣安办字〔201892号)规定的内容,进行一次全面自检自改,并形成问题隐患清单。各产煤县矿山安全专业委员会要认真进行安全风险研判,根据研判情况进行针对性监督检查,必要时请专家进行“体检”。

  4.强化危险源管理。煤矿对自查、部门检查、安全“体检”发现的问题隐患,要全面梳理、建档管理,按照“五落实”的要求抓好整改落实。重大风险和重大隐患要在显著位置进行公示,并及时逐级报送至市煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察分局。各产煤县矿山安全专业委员会要在分析研判辖区内煤矿重大风险辨识、重大隐患排查情况的基础上,编制本地区煤矿重大安全风险、重大隐患分布图,并督促风险管控措施和隐患治理措施的落实。

  5.深化“五个一”活动。各煤矿要以煤矿安全生产标准化建设为抓手,以健全技术管理体系,规范风险分级管控,严格隐患排查治理,对标梳理和完善安全规章制度、规程规范及应急预案,落实安全教育培训为重点,进一步深化“五个一”活动,夯实煤矿安全基础,促进“五个一”活动常态化制度化。

  6.运用信息化手段。各产煤县要强化督促检查,督促煤矿严格按照“两个15天”要求登记隐患排查治理信息,各有关部门监督检查的隐患也要及时录入江西省安全生产执法系统,切实提高煤矿安全生产信息化管理水平。

  (三)大整治阶段(20197月至10月)

  1.认真整改问题隐患。在全面排查的基础上,煤矿针对排查出来的问题隐患要认真梳理建档,按照“五落实”的要求限期完成整改。产煤县煤矿安全监管部门对煤矿整改情况进行督查,对煤矿自查和监督检查中发现的重大隐患要按规定进行挂牌督办,市煤矿安全监管部门可视情况进行提级督办。

  2.开展隐瞒作业地点和超层越界突击检查。各产煤县矿山专业委员会要组织煤矿安全监管部门、自然资源管理部门、煤矿安全监察机构等相关部门,采用“四不两直”方式,对辖区内煤矿井下的所有巷道、密闭进行突击检查,发现隐瞒作业地点及不按批准的作业地点作业的,严格依法依规查处,涉嫌超层越界的依法移交自然资源管理部门查处。

  3.严格依法处置。各有关部门要切实落实“四个一律”等工作措施,严格依法处置。对整治中发现的“五假五超三瞒三不”违法违规生产行为、标准化不达标组织生产、重大隐患仍然进行生产的,要依法责令停产整顿,并实施上限处罚;公安部门要停供其火工用品;对标准不达标逾期整改不到位或长期不申请达标、重大隐患整改不到位、无重大灾害治理能力和安全风险防控能力以及违法违规行为情节严重的煤矿,要提请地方政府依法关闭取缔。

  (四)大提升阶段(201911月至12月)

  1.推进“双千示范”。以深化安全整治为契机,持续推进“双千示范”建设,要把辖区内所有生产煤矿纳入“双千示范”范围持续推进,重点推进安全风险分级管控规范化和安全生产标准化动态达标工作,各产煤县煤矿安全监管部门要对照安全风险管控及煤矿安全生产标准化工作要求,对辖区内煤矿“双千示范”建设工作进行全面检查,切实提升煤矿安全管理水平。

  2.认真开展“回头看”。各地各煤矿对照方案要求,对深化专项整治工作进行“回头看”,没有完成工作任务,没有达到方案要求的要及时补课。要重点检查隐患特别是重大隐患整改落实情况,督促煤矿对隐患问题清单逐一梳理,确保隐患问题全部整改到位。

  3.加强监督指导。各产煤县矿山专业委员会、有关部门要坚持问题导向,强化督导检查,指导煤矿建立完善安全生产保障体系。要结合“回头看”,进行一次企业履行主体责任专项报告与检查,各煤矿及其上级公司要按照《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》规定的程序,就安全体检及深化专项整治工作落实情况进行一次安全生产履职专项报告,煤矿安全监管部门要对专项报告情况进行监督检查。

  4.强化责任落实。各产煤县煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、自然资源管理部门、煤矿安全监察机构等相关部门要在安委会统一领导和矿山专业委员会组织下,按照各自责任分工、抓好落实,采取切实有力措施确保工作取得实效。对因企业主体责任不落实而发生事故、不执行监管监察指令、存在严重违法违规的煤矿,综合运用通报、约谈、曝光、联合惩戒等手段,督促企业切实落实主体责任。

  5.总结评估工作成效。各有关部门、各煤矿对深化专项整治工作成效和存在的问题进行认真分析总结,煤矿重点分析总结风险管控、灾害防治、责任落实等方面的有效做法和存在问题,着力建立完善双重预防机制。各有关部门重点分析总结督促企业落实主体责任、有效防控事故等方面的有效措施和存在问题,着力建立安全监管长效机制。

  四、有关要求

  各相关部门要及时将本部门工作情况报当地矿山安全专业委员会,各矿山安全专业委员会要及时将整治工作有关材料报市矿山安全专业委员会,41日、71日、111日前分别报送前三阶段工作情况和有关报表,1230日前报送深化整治工作总结及有关报表。

  吉安市深化煤矿安全整治行动联系人:周峰

  联系电话:0796-8269072

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