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吉安市深化烟花爆竹安全专项整治行动 工作方案
作者:  来源:jasj   发布时间:2019-02-27 15:51:48  【字体:  

​  一、目标任务

  通过开展烟花爆竹安全专项整治行动,深入推进我市烟花爆竹燃放和安全经营管理,切实防范一般事故、杜绝较大及以上事故。

  二、整治范围及内容

  各相关部门按照《江西省烟花爆竹安全管理办法》(江西省人民政府令第222号)和《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》(吉安市人民代表大会常务委员会第32号公告)所明确的对烟花爆竹的安全管理职责分工,牵头做好烟花爆竹安全整治工作,重点是:

  (一)严格落实烟花爆竹经营(批发)“六严禁”和经营(零售)“两关闭”、“三严禁”工作,坚决关闭取缔不具备《烟花爆竹零售店(点)基本安全条件(暂行)》中所要求的安全条件和禁放区内烟花爆竹零售经营单位;严格落实烟花爆竹燃放管理要求,全市烟花爆竹经营单位一律“只减不增”;依法严厉查处烟花爆竹批发企业违法建设、违规经营行为;督促企业落实《江西省安全生产条例》中关于购买安全生产责任险的规定、实行日常承诺制和重要时段“一报告、双签字”制度、落实隐患排查制度和隐患排查系统线上管理“两个十五天”要求;组织或参与烟花爆竹联合检查。(牵头单位:市应急管理局)

  (二)整治烟花爆竹非法违法买卖、燃放、运输和储存行为,组织销毁、处置废旧和罚没的非法烟花爆竹,侦办非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件;严厉打击烟花爆竹已关闭取缔零售点“关而不停”或转入地下经营非法行为;严格落实烟花爆竹的公共安全管理要求,查处违法燃放烟花爆竹的行为;组织或参与烟花爆竹联合检查。(牵头单位:市公安局)

  (三)整治经营超规格、超药量或者违禁烟花爆竹产品行为;加强烟花爆竹的质量监督和烟花爆竹的市场经营活动管理,并依法查处无照经营烟花爆竹等非法行为;组织或参与烟花爆竹联合检查。(牵头单位:市市场监管局)

  (四)协助整治非法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹等行为;加大巡查力度,及时向公安、应急等部门提供非法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹线索;组织或参与烟花爆竹联合检查。(牵头单位:市城管局)

  (五)市供销社负责加强本系统内的烟花爆竹经营企业的安全管理工作;组织或参与烟花爆竹联合检查。(牵头单位:市供销社)

  三、整治步骤

  从20192月到12月,分四个阶段推进。

  (一)大动员阶段(20192月至3月)。

  1.安排部署。各地要全面、认真总结2018年专项整治经验教训,结合我市烟花爆竹行业安全经营实际,仔细谋划、精心部署专项整治再深化行动,确保各项措施安排合理、科学、有针对性,为全年专项整治工作开好头、起好步。

  2.营造氛围。各地要召开动员部署会,对专项整治工作做出安排;充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,全面宣传报道专项整治工作,为深化专项整治行动营造良好舆论氛围。

  3.完成企业主体责任履职报告。各烟花爆竹经营企业要认真贯彻落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》(赣安〔201840号),根据属地分级分类监管原则,报告主体责任履职情况,尤其要报告2018年专项整治开展情况;各地、各危险物品专委会要督促有关部门按照“双随机、一公开”,对履职报告情况进行抽查,对拒不报告、不如实报告或经抽查发现2018年整治工作不落实的企业,列为整治的重点监督检查对象。

  (二)大排查阶段(20194月至6月)。

  1.规范整治标准。各地危险物品专业委员会要根据辖区烟花爆竹行业特点,制定风险辨识分级标准,规范风险管控流程;要完善隐患分级标准,实行分级管理分级督办。企业按照制定的实施指南和标准开展整治。

  2.深化开展“五个一”活动。各烟花爆竹经营企业要全面开展“五个一”活动(一次安全风险辨识评估并登记造册、一次全面安全隐患排查并上线运行、一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善、一次全员安全教育培训、一次彻底的反“三违”集中行动),深入查找在规章制度、风险管控、隐患排查、职业卫生、安全培训等方面存在的突出问题和薄弱环节,并登记造册,提出整改计划;各县(市、区)人民政府要发挥安全监管部门、乡(镇)人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会的作用,组织对辖区烟花爆竹经营单位进行一次全面排查,重点是:①烟花爆竹经营企业安全管理组织机构设立、安全管理、安全生产责任制建立和落实情况,经营单位领导和职工安全教育培训及持证情况、日常安全隐患排查情况;②烟花爆竹经营(批发)“六严禁”和经营(零售)“两关闭”、“三严禁”工作落实情况,严厉打击批发企业向不具备零售经营许可单位或个人销售烟花爆竹;③禁放区内烟花爆竹零售经营许可撤回和店内货物撤销情况,严厉打击烟花爆竹已关闭取缔零售点“关而不停”或转入地下经营非法行为;④根据《国家安全监管总局办公厅公安部办公厅关于深化烟花爆竹零售经营安全专项治理的通知》(安监总厅管三〔201797号)工作要求,认真对照《烟花爆竹零售店(点)基本安全条件(暂行)》,对达不到安全条件的零售点提请应急管理部门坚决关闭取缔;⑤深入摸排辖区烟花爆竹行业情况,及时向有关部门提供线索,严厉打击非法违法生产、经营、燃放、运输和储存烟花爆竹行为。

  3.强化危险源管理。各地、各危险物品专委会要对专项整治范围内企业进行再梳理,精准摸清底数,督促企业建立健全重大风险点和重大隐患档案资料,重大隐患消除前采取安全保障措施,确保处于受控状态;加大对重点区域、重大风险点和重大隐患的分析研判,建立本地区、本行业重大风险点和重大隐患分布图。

  4.实现信息化管理。各地、各危险物品专委会要进一步推动江西省隐患排查治理信息系统推广应用,严格按照“两个15天”要求登记录入,及时上报企业履职情况报告,做到正常经营企业系统使用全覆盖。

  (三)大整治阶段(20197月至10月)。

  1.精准管控风险。各地、各危险物品专委会要督促企业对排查的风险进行评估,明确等级,采取相应监测和管控措施,建立“一图、一牌、三清单”,实现有效管控。各级隐患排查治理情况必须在省安全生产隐患排查治理信息系统中记录,纳入动态管理。

  2.突出整治重点。各地、各危险物品专委会要围绕本方案中的突出问题开展整治工作,重点防范因烟花爆竹经营(批发)“六严禁”、经营(零售)“两关闭”、“三严禁”、未达到《烟花爆竹零售店(点)基本安全条件(暂行)》和禁燃区域非法经营、储存烟花爆竹等行为而导致的烟花爆竹事故发生,督促企业集中精力,整治前期排查出的重大隐患、重点难点问题,对排查出的隐患,能整改的要立即整改,一时整改有困难的,要确定等级,建立台账,限期整改,实行闭环管理,推动专项整治取得实效。

  3.加强检查执法。各地、各危险物品专委会要督促有关单位、按照职责分工,认真组织开展检查执法,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,对标对表检查;对重大安全隐患,实行挂牌督办;对严重违法违规行为,严格落实“四个一律”(对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任)、“五个一批”(曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全条件企业)措施;对未开展风险辨识、隐患排查和未上线管理的,要纳入诚信管理,实施联合惩戒。

  (四)大提升阶段(201911月至12月)

  1.推进“双千示范”。各地、各危险物品专委会要持续推进“双千示范”工程建设,兑现表彰奖励、政策优惠等措施,提高“双千示范”企业荣誉感、获得感,发挥示范引领作用,带动全地区、全行业企业开展风险辨识管控和安全标准化达标创建活动,以达标创建促隐患整改,促管理水平提高。

  2.全面组织“回头看”。各地、各危险物品专委会要对前期大排查大整治工作认真开展“回头看”,突出检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况;对被挂牌督办、通报、约谈、责令停产整顿、关闭取缔的经营单位,要逐一复查整改落实情况。

  3.加强监督指导。各地、各危险物品专委会要督促企业做好专项整治工作,及时补齐工作短板。各县(市、区)要高度重视烟花爆竹经营单位的安全管理,充分发挥“靠近一线”的优势,精准发力,加大帮扶和监管力度,防范各类事故发生。对安全条件不达标的落后烟花爆竹批发、零售经营单位,要坚决予以关闭淘汰。

  4.强化责任落实。各地、各危险物品专委会要加大督察督导力度,对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位,严格落实约谈问责;凡重点监管企业发生事故或企业发生重点防范类型事故的,一律实行提级调查、上限处罚,严格追究专项整治工作“不作为、乱作为、慢作为”者的责任。

  吉安市深化烟花爆竹安全专项整治行动联系人:陈亮

  联系电话:0796-8235130

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