吉安市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定
发布时间:2005-03-23 00:00:00  发布者:办公室   浏览次数:

 

吉安市人民政府文件 

 

 

吉府发〔2005〕10号


 

 

关于进一步加强安全生产工作的决定

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门:

为了认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《江西省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》(以下简称《决定》)和全国、全省安全生产工作会议精神,进一步加强我市安全生产工作,经市政府研究,特作如下决定:

一、  明确安全生产的指导思想和奋斗目标

1、要充分认识国务院、省政府《决定》和全国、全省安全生产工作会议的重要意义,充分认识做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容,是实施可持续发展战略的组成部分,是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务,是企业生存发展的基本要求。

2、坚持以“三个代表”重要思想为指针,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势,坚持以人为本、依法监管,坚持安全第一、预防为主,坚持强基固本、服务大局,坚持统筹兼顾、协调发展,把安全生产工作纳入经济社会发展的总体大局,强化各级政府的领导责任,强化各部门的监管责任,强化各企业的安全主体责任,强化全社会的参与意识,积极稳妥地推进安全指标体系建设、安全许可制度建设、安全专项整治、安全质量建设、安全投入、费用提取、风险抵押、经济赔偿、教育培训、中小企业管理、监管队伍建设、应急救援等各项工作,努力构建安全生产长效机制,为实现吉安在江西中部地区崛起和全面建设小康社会创造安全稳定的社会环境。

3、到2007年,全面建立安全生产长效机制,全市安全生产状况稳定好转,各项控制指标达到全省平均水平;到2010年,基本建立全市安全生产法治秩序,全市安全生产状况明显好转,各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降,实现全市安全生产形势的根本好转,各项指标达到全省、接近全国先进水平。

二、加强安全生产工作的领导

4、各级政府(市、县、乡)必须组建同级安全生产委员会,政府主要负责人担任安委会主任,分管安全生产工作的副职担任常务副主任,政府办公室的负责人和安全生产监督管理局长为副主任,各级安监局局长(乡专职监管员)担任同级安委办主任。安委会成员由相关部门主要负责人担任。凡有安全生产管理任务的生产主管部门一般应纳入安委会成员单位,逐级参照执行。

5、将安全生产工作纳入各级政府年度综合考核内容。

6、市安委会逐年对各县(市、区)、安委会成员单位及相关部门、市属企业下达安全生产年度目标任务,签订目标责任状(或下达目标责任书),年终考核验收并通报。凡完不成安全生产年度目标任务,有关单位不得评先,主要领导当年不得评优。

7、各级政府每季至少组织一次安全生产大检查活动,召开一次以上安全生产工作例会。主要领导和分管领导要亲自参加会议,了解情况,解决问题。

8、发生安全生产重特大事故,各级主要领导、分管领导均应及时启动应急救援机制,靠前指挥,身先士卒,积极稳妥地组织事故抢险工作。发现重特大事故隐患、各责任单位主要领导和分管领导必须按照法律法规的规定,采取果断措施予以处置。

三、加强安全生产监督管理机构建设

9、根据《决定》和省编办《关于建立健全市、县安全生产监督管理机构有关问题的通知》(赣编办发[2003]220号)文件精神,县(市、区)的安全生产监督管理机构均应单设为正科级政府工作部门,挂安全生产委员会办公室牌子,合署办公;并在年内完成补办纳为政府工作部门的报批工作,配备相应的专业人员、监察车辆,在预算内保证满足工作需要的经费。乡镇设专职安全生产监管员,编制在各县、乡的总编制内调剂解决。

10、各安委会成员单位、具有安全生产管理或发证职能的部门都应明确1名副职分管安全生产工作,各安委会成员单位有义务参加市政府安全生产督查活动,接受市安委办的协调安排。

11、市高新技术开发区和各县(市、区)工业园区对园区内的安全生产工作全面负责,参照县、乡两级政府的工作职能展开工作。市高新区和各县(市、区)工业园区应设专职安全生产监管员,年内要到位。

12、矿山、建筑、危险化学品和300人以上的生产经营企业都必须设置安全生产管理科,不足300人的生产经营企业必须明确1-2名专(兼)职安全生产管理人员,生产车间和班组都必须明确安全员,挂牌上岗。

13、建立市、县(市、区)安全生产应急救援体系,尽快建立市、县、乡三级重大危险源的监控网络,尽快建立安全生产的各种预警机制,年内应全部到位。

加大对安全生产的投入

14、由市财政每年安排一定的安全生产专项资金,主要用于市级公共安全设施隐患整治、应急救援及安全监管工作。建立专户、专款专用,经市政府批准后使用。

15、建立企业安全生产风险抵押金制度。依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业,按企业投资额的2-5%比例收取安全生产风险抵押金,但最低不少于0.1万元,最高不超过20万元,用作企业生产经营期间发生生产安全事故的抢险救援和善后处理。由市安全生产监督管理局和市财政局共同管理。并由市安全生产监督管理局会同市财政局、市物价局制定实施办法。

五、加强对安全生产的监督管理

16、认真实施吉安市人民政府办公室《关于印发吉安市安全生产责任暂行规定的通知》(吉府办发〔2004〕1号),严格落实安全生产监督管理责任,各部门要各司其职、互相支持、齐抓共管。

17、继续深化安全生产专项整治工作。坚持把矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材、工程及建筑施工、燃气、锅容管特、旅游、学校和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治工作抓紧抓好,直至验收合格。对确实整治无望的企业单位坚决予以关闭。各专项整治牵头部门负责落实,市安委办每年进行一次验收和通报,争取三年内整治完毕。

18、对全市生产经营企业进行安全生产状况普查。普查内容主要包括企业名称、资质资格情况、规模、等级、人员、效益状况、主要危险源情况,形成普查资料,在此基础上编制全市安全生产中远期规划。

19、全面展开对全市高危行业安全生产评估评价活动。确定企业安全生产状况,对存在的各类事故隐患下达整改通知书,依法整治和处理。

20、实行安全生产行政许可制度。高危行业开办企业必须具备法律规定的安全生产条件,依法向政府有关部门申请办理安全生产许可证。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,“三同时”审查必须符合国家规定,必须获得政府相关部门依法办理的安全生产许可证后方可开工生产。各级发展计划委、经贸委应及时向同级安全生产监督管理局抄送新建、扩建、建设项目名单。

21、加大对安全生产违规违法行为的查处力度。对当事人的经济处罚由安全生产监督管理局根据有关法律法规的规定作出决定。对责任人员的行政处分由安全生产监督管理局在充分征求有关部门的意见后,依据有关规定提出结案意见。

22、依法严厉打击非法生产经营活动。要继续坚持实行花炮“三三”制,即:一个乡(镇)有3个以上行政村且一个行政村有3个以上烟花爆竹作坊的,一个县(市、区)有3个以上乡(镇)对烟花爆竹家庭作坊整顿后仍非法生产失察的,对该乡镇或该县(市、区)主要领导给予相应的行政处分。继续坚持实行煤矿“二一制”,即凡县(市、区)发现2处、乡(镇)发现1处非法生产或属“四个一律关闭”应关未关的小煤矿,对县(市、区)、乡(镇)政府主要领导人给予行政处分,导致发生重特大安全事故的要给予撤职处分。依法停产整顿的企业整顿合格复产前,要按程序严格审批。

23、加强安全生产宣传教育培训力度。

在《井冈山报》和吉安电视台无偿开设安全生产专题报道栏目;逐月在《井冈山报》、吉安电视台通报全市安全生产情况。

凡生产经营单位的主要负责人,必须通过市安全生产监督管理局的安全考核,并取得相应资质;分管安全生产的副职和安全生产科长每年必须通过县以上安全生产监管部门组织的安全考核,并取得相应资质(包括工业园区的生产经营单位)。

六、加强企业自身安全生产的主体责任

24、企业必须建立健全安全生产的规章制度,并狠抓落实。按照“谁投资、谁负责谁受益、谁负责”的原则,企业主要负责人必须承担本企业安全生产的主体责任,接受政府及其安全生产主管部门对企业安全生产的监督、管理。从业人员300人以上和高危行业的企业必须配备安全管理科室、安全副矿长(企业副职领导)和注册安全主任;其他企业必须配备1-2名安全管理人员,明确1名企业副职领导分管安全,酌情配备注册安全主任。

25、企业要大力开展安全生产质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制,全部生产过程必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范及标准的要求。企业每隔1-2年必须在政府有关部门的协调下进行一次安全生产条件评估评价,并由政府相关部门公告评估评价结果。

26、企业必须加大宣传教育培训的投入,并积极地对所有从业人员进行安全生产培训。其主要负责人及管理人员和特种作业人员必须按照有关法律、法规的规定,接受规范的安全生产培训,经考核合格,持证上岗。

27、加大对生产安全设施设备等条件的资金投入,确保安全生产设施、设备、环境条件及人员素质符合安全生产的需要。并按本决定的第15项的规定交缴安全生产风险抵押金。

28、企业必须加大对事故经济赔偿的力度,认真执行工伤保险制度,依法参加工伤保险,及时为从业人员缴纳保险费,建立向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金制度。企业必须督促落实保险公司依法向受害员工或家属进行保险理赔,并接受安全生产监管部门的监督。

29、各单位和所有公民都具有维护安全生产的责任与义务,须主动做好各自的安全生产工作,积极参与安全生产应急救援行动,从人力、物资设备等方面支援安全生产突发事件的救援行动。

七、加强安全生产监管队伍建设

30、实行安全生产办证、收费、服务公开承诺制,全部办证收费手续进市办证中心操作,并设立举报电话,随时接受举报和投诉。

31、安全生产监督部门要经常向企业广泛征求工作意见,不断改进机关工作作风。

32、支持鼓励安全生产监管人员不断加强学习,不断提升政治和业务素质,凡未参加专门培训并获得“安全生产监察员资格证”的人员一律不得从事安全生产行政执法工作。

 

                      吉安市人民政府 

                  二○○五年三月二十二日