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索 引 号: D00260-05-2021-0002 分 类: 规划计划
责任部门: 市应急管理局 发文日期: 2021-03-16 11:02:28
标 题: 2021年吉安市应急管理局工作计划
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
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2021年吉安市应急管理局工作计划

  2021年全市应急管理工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述,全面贯彻落实市委、市政府和省应急管理厅工作部署,做到“五个坚持”(坚持“人民至上、生命至上”,坚持统筹安全与发展,坚持预防为主、应急为重、管理为要,坚持“三治理一注重”行动,坚持“安全多操一份心、发展多得十分利”理念),以应急管理“强基之年”、三年行动“攻坚之年”为抓手,以防范化解重大安全风险为主线,坚决遏制较大以上事故,坚决防范自然灾害人员伤亡努力实现“八个新提升”

  (一)压紧压实链条,在责任落实上有新提升。抓责任落实是应急管理工作第一要务,责任落实不到位是当前全市应急管理工作的突出短板,2021年全市上下务必在压实“三个责任”上继续发力一是广泛发动知责。要将应急管理知识纳入市、县党校干部培训主体课程,实现全覆盖。印制《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《吉安市安全生产纪法手册》,并细化领导干部安全生产责任清单。推动落实好《关于深入推进领导干部专题开展安全生产检查工作的实施意见》,建立导干部安全生产督查检查履职记录、备案制度,每半年开展一次领导干部履职通报。二是常态落实尽责。常态开展市政府安全生产一季一督查工作。常态推进“卡单函令”工作制度,定期发送提示卡、告知单、督办函、整改令,并对2020年以来发送的“卡单函令”落实情况开展一次“回头看”,将结果上报市安委会。坚持“每季一督查、每月一调度、每周一过问”要求,常态推进安委办和各专委会作用发挥。立足“统揽而不是包揽、监督而不是监管、相信而不是盲信、交流而不是交往、主动而不是被动”工作思路,常态加强综合监管;开展行业间安全生产工作交叉检查,建立市直行业监管部门半年考核通报机制,并每两个月轮流在承担专项整治牵头部门或专委会办公室所在部门常态组织开展学习交流活动。三是紧扣重点担责。紧扣园区“企业安全日”重点活动内容,扎实开展安全述职、交流学习、“微课堂”培训、隐患自查评比、分类辅导、安全宣传等活动。紧扣企业主要负责人,扎实推进安全生产“十个一次”活动,今年将市县同步分期在高危行业中组织企业主要负责人、安全管理人员开展安全生产履职暨专项整治三年行动述职活动。紧扣高危企业网格化管理制度执行情况,每季度对矿山、危险化学品、危货运输、工贸高危企业网格员开展一次履职情况通报。紧扣自然灾害防治责任,出台应对防汛抗旱、地质灾害的职能分工规范性文件,指导市县相关部门进一步理顺“防”与“救”的责任,落实跨汛期施工涉水工程安全责任人和山洪灾害五级联防责任人,明晰细化各项灾害防御责任。四是紧盯事故追责。要运用警示约谈、挂牌督办等方式,督促重点企业落实责任。从严从快开展事故调查,严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。按照“四不放过”要求,定期通报各地事故结案情况,并对2020年以来事故开展评估;每半年收集整理部门追责问责典型案例印发相关人员,开展警示教育。

  (二)完善机制制度,在发挥两委三部办公室作用上有新提升。一是对标对表。按照国家和省里建设要求,推动防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等指挥部职能整合,组建本级应急指挥部,进一步理顺各类事故灾害救援指挥机制。二是理清思路。通过两年来的改革磨合运转,应急管理部门在发挥“两委三部”办公室的统筹协调作用上持续提升,但还不够充分、不够高效,因此,进一步优化完善规范“两委三部”办公室作用发挥是2021年全市应急管理一项重点工作。全市应急管理系统要厘清思路、敢于作为,以明确“主动谋划、过程提示、阶段督查、推动落实、及时报告、服务指导、定期通报、目标考核”等“八项任务”,进一步发挥“两委三部”办公室作用。三是落实举措。“两委三部”办公室要按照“八项任务”工作思路,具体落实好“两报告、两定期、一跟踪”。重大风险隐患及时报告。“两委三部”办公室要定期汇总各地、各领域的安全生产、森林火险和防汛等重大风险隐患,学习吉州区隐患整改经验,及时向安委会或者指挥部报告,以利于领导高效、高位推动隐患整改。重要工作及时报告。要学习省厅历来做法,发挥枢纽和参谋作用,将“两委三部”阶段性重点工作、上级重要会议精神定期向“两委三部”报告,让“两委三部”领导定期全面掌握各项工作动态,以便更好争取领导支持。落实定期会商研判。“两委三部”办公室要立足“关口前移、精准治理”,强化定期集体会商和风险隐患研判,安委办、防火办和防汛办等原则上每月召集相关部门进行会商研判;在重点敏感时期、高森林火险期和防汛救灾响应时期,要主动牵头对安全生产、各类自然灾害定期会商研判并刊发会商纪要,以便增强风险防控的前瞻性、针对性。落实定期通报交流。“两委三部”办公室要对重点工作、重大任务加强过程管理,定期汇总收集向各地、成员单位印发通报;通过编印《安全生产简报》《森林火情通报》《防汛简讯》《灾情快报》,刊发成员单位和各地工作动态和经验做法,营造“比学赶帮促”良好氛围。重要任务及时跟踪督查。“两委三部”办公室要组织开展好安全生产、森林防灭火、防汛等各类综合督查和专项巡查,尤其是对“两委三部”重点工作、领导批示指示,要以“四不两直”明查暗访、专项督查方式跟踪问效,做到事事有回音、件件有着落。

  (三)推进“三个治理”在化解安全风险上有新提升。统筹安全和发展“两件大事”,深入推进“三治理一注重”行动,补短板、强弱项、堵漏洞,立足控制事故总量,坚决遏制较大以上生产安全事故为工作目标,把防范化解风险贯穿应急管理各项工作中。

  1.抓实安全生产三年专项整治。2021年是安全生产专项整治三年行动集中攻坚之年,全市上下要以“十大攻坚战”(重大安全风险管控、安全隐患排查治理、安全生产打非治违、高危行业淘汰落后产能、安全监管执法、企业安全技能提升、公共安全文化建设、企业技术改造升级、“双千示范”工程建设、应急救援能力等)为抓手,加大整治力度,在集中攻坚中务求实效。一是统一思想认知谋整治。持续组织开展“两个专题”学习,树牢安全第一、生命至上理念,强化“两个根本”(从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题)工作要求,各地、各专项整治要全面分析本地最大风险隐患,并作为安全生产专项整治重点难点,坚持工程性措施和非工程性措施相结合,推动整治工作走深走实二是狠抓制度落实整治。市、县推进办要进一步细化集中攻坚年的工作方案,发挥工作专班三个小组的统筹协调作用,落实工作例会、督促检查、约谈问责、典型曝光等九项推进制度,定期调度11个专项整治牵头单位的推进情况,每个组每季度要通报各地、各专项整治的工作进展。要适时组织专项整治评估工作,对推进缓慢的地区和单位,发送“卡单函令”并进行约谈。三是立足隐患攻坚抓整治。各地、各责任单位落实好风险管控“回头看”攻坚战和隐患整治“清零”攻坚战,每月对“两个清单”进行一次汇总,每季度开展一次核查通报,加强对危废处理装置、重点企业应急通道疏通、公共场所(燃气、煤气、幼儿园、敬老院)等安全防控专项整治工作的监督指导。落实好“打非治违”攻坚战,加大非法违法建筑施工、机砖厂、交通运输、特种装备、“小化工”等事故多发领域专项整治攻坚力度。四是正反典型引领整治。市、县推进办要定期刊发工作简讯,广泛宣传好的做法和经验,挖掘先进典型;同时也要分级分类挂牌督办一批重大事故隐患,定期曝光反面典型案例。

  2.突出重点持续推进三个治理。要进一步将“系统治理、终端治理、常态治理、注重本质安全”融合到安全生产各项工作中,细化年度重点工作,从而接续推进“三个治理”工作落到实处、见到实效。在系统治理上。一是在准入上进行系统治理。严格项目安全准入是落实系统治理的第一道防线。凡是涉及危化品新、改、扩建项目,无论是否属于市级审查核准项目,市局应提前知晓、同步介入、过程管控、建档立卡,真正做到项目风险底数清、情况明。二是在源头上进行系统治理。安全中介服务贯穿于建设项目“三同时”各个环节,是保障企业安全生产、实现系统治理的先决条件。本年度要对政府购买服务评估评价和企业满意度测评,组织开展第三方中介机构评价报告和服务质量专项整治,严格实行安全评价报告公开制度。三是在现场管理上进行系统治理。狠抓安全标准化创建与运用并重工作,企业全员创建、从严运用安全生产标准化是实现系统治理的基础性工程。各地要学习吉安县经验,补齐短板,大力建设“双千示范”工程,园区企业安全生产标准化创建率年底要达到70%以上,并将企业安全标准化的执行情况作为执法检查的重点内容。在常态治理上。一是常态化抓隐患排查。运用监管信息系统,对企业隐患排查“双十五”执行情况实行每月定期通报制度,对企业“一报告、双签字”执行情况实行不定期抽查制度。二是常态化抓企业教育培训。推广企业班前五分钟安全教育活动,开展企业负责人代培训、“三项人员”持证和职工“三级”培训教育的专项检查,开展特种作业人员持证上岗专项检查。三是常态化抓培训质量提升。制定全市培训教育工作方案,更新完善培训教育教材,分门别类拟定培训授课重点内容,并邀请具有实践经验同志培训授课;围绕课件质量、师资力量和课堂纪律,加强安全培训第三方机构和考试中心、考试点管理监管,以严格考试倒逼培训机构提升培训质量。四是常态化抓警示教育。要使事故警示教育触及灵魂、产生震慑,严防事故警示走形式。要坚持每月定期编发《安全生产形势分析》,制播“11.17”“12.16”两起较大事故警示教育片,深入开展“以案说法”警示教育活动、促整改。在终端治理上。围绕“‘两张表’提升扩面、规上规下企业全覆盖”目标,今年要在终端治理“两张表”上持续发力。一是大力宣传发动,营造氛围抓“两张表”。要做到凡培训必讲、凡检查必讲、凡督查必通报。二是把握要义,精准施策抓“两张表”。要将“两张表”拟定、审核、运用、检查、指导服务、典型做法等基本知识集一体,编印《“两张表”学习宣传读本》,让所有监管人员、安全管理人员、员工全面准确掌握要义。三是把准症结,加密服务指导抓“两张表”。针对“两张表”运用中集中反映的一些共性问题,要细化指导,制定印发规范要求并开展培训;工贸行业监管干部要“一对一”帮扶,开展中小微企业安全专项指导。四是选树典型,可看可学抓“两张表”。对近三年来各行业、企业的范本和典型经验做法,编印刊发、定期交流。组织开展“两张表”专题检查,重点督查各地、各部门工作落实情况,并向市委、市政府专题报告。

  3.综合提升监管执法能力。着力解决思想认识上不想查不敢查的问题,工作作风上不认真不深入查的问题,专业精神上查不出查不透的问题,提高工作的专业化、精细化水平。一是建立顺畅机制。各地要以深入推进应急管理综合行政执法改革为契机,强化各县市区执法大队职能发挥,按照“有人分管、有人主抓”要求,加强安全生产监管执法的力量配备,做到有专人主责执法,并配强领导力量。二是推进专业监管。继续加大急需的危化等紧缺专业人才引进和培养力度运用“互联网+监管”系统,全面配备并熟悉使用现场执法终端设备开展市、县交通、住建、市监、文旅等执法部门安全生产监管执法业务培训组织各县市区分别开展安全生产执法比武,实现人人过关。三是推进分级分类。推进计划执法监管执法和分级分类精准化执法,拟定全市试行办法。落实化工园区和危化品企业“一园一案”“一企一策”执法措施,开展企业分类整治。利用卫星监测技术加强对露天矿山、尾矿库等风险的早期识别。深化开展涉爆粉尘等25项重点事项执法检查,加强金属冷炼企业高危熔融金属吊运环节监管。四是加大力度监管。对各地、各行业安全执法情况实行每月定期通报制度。紧盯节假日、关键敏感期,继续推行错时执法、交叉执法和园区“1+N”“乡镇吹哨、部门报到”联合执法方式。要对重大隐患要实行挂牌督办、核查销号;对典型非法违法行为,要采取联合惩戒、关停处罚等方式,重拳出击,并通报曝光。同时,对于实施重点惩戒的企业,要纳入重点监管名单加大执法检查力度。五是落实规范执法。规范执法是安全生产监管执法工作的生命线。要严格落实行政执法三项制度和《安全生产执法手册》要求,细化规范行政执法流程,现场执法要全面推广“启动会+现场执法检查+总结会”执法模式。要按照检查认定、责令整改、整改复查“三部曲”落实闭环管理。五是创优监管服务。贯彻“在服务中监管、在监管中服务”理念,针对企业负责人履职、企业三级培训、预案演练等基础性工作,要大力推行全方位“安全体检服务”,减少检查频次,减轻企业负担。要在工贸小微企业推广“说理式执法”,指导帮扶针对企业的重点工艺、重点环节、重点部位进行指导服务。六是提升执法效能。采取“执法+专家+服务”,对同一类企业中的一个企业实施全方位检查的同时,提供整改措施建议和技术支持,推行撰写执法检查分析报告,并对其他同类企业举一反三,达到“检查一个企业、规范一个行业”效果,提升监管执法效能。

  (四)完善自然灾害防治体系防灾减灾救灾能力上有新提升。聚焦防范化解重大自然灾害风险,坚持预防为主,强化基础设施建设,紧盯关键时期和环节,推动自然灾害防治工作更加精准高效。

  1.防灾减灾救灾工作。是精准发布灾害预警在防火、防汛等重点期,强化灾害事前风险会商研判,及时发布灾害预警提示。加强灾害预警的精准性,突出多灾乡组,精准发布防灾减灾短信提示继续办好防灾减灾宣传栏目,在灾害风险期面向公众刊发防灾减灾科普知识,开展喜闻乐见的防灾减灾宣传活动二是提升灾后救助安置水平学习借鉴上饶等地灾民集中安置“九有”标准,加强集中管理,保障基本生活,统筹推进倒房重建等灾后恢复工作。学习宁都经验健全冬春救助对象精准识别机制,建立救助台账实行每日调度不定期抽查等方式强化监督,全力做好受灾群众冬春基本生活救助。是高质量完成年度重点工作。高质量完成自然灾害风险普查。完善普查主体责任和年度任务清单,统筹做好任务分配、业务培训、宣传发动、组织实施等工作积极探索引入第三方专业机构,3月底前市县全面完成技术专班组建,4月底全面实施普查;市普查办将对各地、各部门普查进度实行一季度一调度,支持安福、新干、泰和等地打造示范点。高质量完成应急避难场所建设,出台《吉安市应急避难场所建设规范(试行)》,全市申报全国、全省综合减灾示范社区分别为5个、10个,省级示范乡镇2个,省级防震减灾示范学校2所;同时,市县要对前两年创建的示范单位开展“回头看”,擦亮示范创建品牌。高质量推进农村住房保险,在原有基础上,力争实现全覆盖。四是纵深推进减灾队伍建设。配齐配强灾害信息员队伍,要将灾害信息员队伍延伸至村(组)。健全分区分级培训机制,各地区分别组织开展灾情信息报送技能大比武。各地要开展“十佳灾害信息员”选树活动,达到以点带面、一批带动一批的效果。开展灾情报送示范乡镇评选活动,建立健全灾情核查评估专业队伍,采取县乡村逐户核查、市级抽查的方式提升灾情报送“快、全、准”。

  2.防汛抗旱工作。一是明晰年度防汛形势据省、市防汛会商结论,预测今年汛期短时强对流天气多发、台风影响个数可能偏多,赣江上游发生区域性洪水可能性较大。各地要结合会商结论,分析研判本地区的防御重点,尤其是在应对短时集中强降雨、山区中小河流洪水和山洪地质灾害以及城镇内涝、阶段性旱情等方面,提前安排和部署。做好防汛抢险物资、预案方案优化、防汛责任落实和业务培训等工作。二是强化防汛办能力建设。根据省、市防汛抗旱指挥部要求,市、县应急管理部门将全面承接防汛抗旱指挥部各项日常工作。各地要在专业人员配备、机制建立、会商场所、通信网络等做好充足准备;及时组织开展防汛安全隐患综合大检查,对行业监管的尾矿库开展安全度汛专项督查。学习九江防汛经验,各地要进一步明确同水利、自然资源等部门责任边界,健全防指成员防汛应急值班、联合办公等机制,确保指挥统一高效顺畅。三是开展针对性防汛演练。市级开展跨地区多场景防汛抢险综合演练,各县针对各自防御重点分别选定课目组织实兵演练,市级统一调度指挥,市县协同联动。督促乡镇组织好山洪灾害易发地区的人员紧急转移安置演练工作,提升群众防灾避灾自救技能。四是精准做好避险调度按照省防指提出的“四个明确”要求,总结推广遂川、青原等地山洪防御的好经验好做法,落实山洪灾害防御联防责任人,更新预警指标,根据降雨等情况及时发出预警。在接到转移预警后,要督促乡村有关责任人坚决果断在灾前提前转移群众,避免重大人员伤亡

  3.森林防灭火工作。一是落实防灭火常态性工作。组织开展好森林火险隐患排查整治“十查十看”活动、野外违法违规用火专项治理等检查督查,深入排查化解火灾风险隐患针对防灭火重点时期要制定专项预案组织演练,确保实用管用。督促林业部门落实“一长两员”巡查责任,加强城镇周边森林山地防火基础设施建设,种植防火林带、开设防火隔离带。抓好《江西省森林经营管理单位半专业扑火队建设意见》落实,积极协助乡镇做好对半专业队伍的业务培训。二是推进防火办规范化建设。要对《关于进一步完善森林防灭火工作职责分工和协同工作机制的意见》的落实情况组织调研督导,督促加快形成体系性防灭火工作合力。加大线上调度、线下综合督查检查力度,并通过实行乡镇重点管理、森林火灾查处问责和警示教育等方式,压实各级各方防灭火责任。三是坚持科学扑救。要深刻汲取省内外发生的灭火人员伤亡的教训,认真落实《扑救森林草原火灾现场指挥机制》,制定针对性专项预案,对现场指挥力量配置、前线指挥流程、保障措施等进行全面规范。落实火灾现场县领导靠前指挥与专业指挥相结合,调集足够力量,科学安全高效展开扑救,实现火情“打早、打小、打了”,严防发生次生灾害和救援人员伤亡。四是加强扑火队伍组织领导。市、县防火办要加强对专业森林消防队伍的规范化建设和管理,强化对队伍思想建设、作风建设、纪律建设的指导,落实定期例会制度,组织现场观摩,基础体能、技能达标考核等活动,持续提升队伍能力素质。

  (五)完善应急联动,在应急保障水平上有新提升。结合应急体系建设“十四五”规划,着眼“全灾种、大应急”,加快应急能力转型升级。一是完善健全应急响应机制。落实市县应急管理局灾害事故应急响应框架和处置机制,对启动应急响应后定岗定人定责定任务。完善部门间应急行动协调联动机制,明确灾害事故市县分级指挥关系,解决好各队伍间参加抢险救援救灾协同性问题,顺畅指挥关系提高应急救援效率。建立突发事件信息共享互通机制,实现信息的多源共享、共同应对,避免信息“回流”造成工作被动建立应急救援联合演练机制,组织开展各层级、各部门间的应急救援联合演练,市本级要开展同卫建部门的协同事故救援应急联动演练。二是做好物资装备建设用足用好现有装备,专业类型科学分类,指定专人管护,在常态性日常巡查执法和非常态应急救援中做到物尽其用。按照“十四五”规划要求,结合市县实际,分期分批有序做好装备的补充、更新、轮换,并在保障应急物资储备品种和数量的同时,加强物资装备的升级换代。积极推进市县应急救援综合保障基地建设,配套建设专业森林消防队营房。支持吉水、泰和、遂川、安福等地率先推进县级应急物资储备库建设,推进多灾易灾乡镇(街道)建设应急物资储备库点。三是加强专业森林消防队建设。全面落实《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》,按标准配足配齐人员数量。学习万载县、武宁县专业森林消防队伍建设先进做法,立足“一专多能”对标综合消防救援队,完善训练大纲,提升训练强度,向安全事故、地质灾害救援等训练科目逐步拓展。按照专业需求,队伍内部要合理分类编组,开展冲锋舟、无人机驾驶和排涝、钢丝网兜操作训练,加强人装结合训法战法研究,提升实战能力。邀请森林消防局驻赣大队在我市开展森林火灾扑救知识培训切实提高骨干队员素质能力。力促吉安县承办全省专业森林消防队现场会。市县要分别组织开展森林消防专业队、半专业队、社会救援力量大比武,全面检验练兵成效四是发挥社会力量优势。力争将社会救援纳入政府购买服务,加强政策引导,推动联演联训,促进蓝天、登云救援队等社会救援力量发展壮大。聘请不同行业类别专家,组建应急救援专家库,为防范应对突发事件提供专业技术支撑。依托社会企业,完善大型机械装备保障,实行高危企业应急资源登记备案制,建立政企应急救援联动机制。完善社会动员机制,充分调动志愿者、企事业单位、社会组织等社会力量有序参与应急救援工作。

  (六)紧贴实战练兵,在应急处置能力上有新提升。坚持战斗标准,朝着调度调配准、信息报送快、现场处置稳的目标,推动综合救援能力实现质的提升。一是全面完成应急预案修订。在开展风险分析、应急资源调查和应急能力评估基础上,修订出台市总体应急预案、生产安全事故应急预案、矿山、危化专项应急预案,并注重各级、各类相关应急预案的衔接工作。县级要对标全面完成预案修订任务,建立覆盖各地、各行业、各单位的应急预案体系和数据库。要对高危行业企业预案开展全面检查,并组织专项评估。市、县应急局要明确专人负责企业预案备案管理工作,为企业提供预案编制指导服务,严格企业预案备案事前审查,督促企业建立应急预案定期评估制度,切实提高应急预案针对性实用性可操作性二是强化针对性应急演练。督促重点高危企业建立常态化应急演练机制,至少每半年组织1次生产安全事故应急演练,每季度组织1次现场处置演练。要对高危企业应急装备使用和预案演练情况进行突击式检查,督促企业针对辨识出的风险点落实常态化演练,增强企业事故应急处置能力。要坚持企业演练与地方演练相结合、定期演练与突击演练相结合,重点加强危化行业的政府层面演练,开展市级层面化工园区综合演练,提高企业与政府的应急组织能力和协调配合水平三是提升应急值班调度水平。精准配备值班力量,对值班人员加强应急预案、应急处置流程、视频通信等业务知识的培训,做到精通本职和熟悉全局相结合、依规办事与灵活处置相结合规范值班要求,严格落实值班规定,牢牢抓住首问负责、交班接班和值班记录三个关键环节,确保每项工作做实做细,保证标准不打折扣、程序不抄近路。全面准确报送信息,明确应急信息报告一把手负总责,按照“要素齐全、事实清楚、文字简练、格式规范”的要求,严格执行突发事件信息上报的标准和内容,保证信息报送及时准确,杜绝突发事件信息迟报、谎报、瞒报和漏报。加强值班信息研判分析,处置结束后,值班员要对突发事件进行复盘,进一步分析值班过程中存在的突出问题,持续改进。应急指挥中心日常要各类突发事件信息进行研判分析摸索规律、积累经验,服务领导决策。做好突发事件处置,严格落实领导带班、专人值班制度,不脱岗、漏岗、离岗,确保一旦发生突发事件,有关人员能第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间进行处置和救助。四是提升现场处置能力。科学设置预案启动条件,完善力量投入方案,必要时可在重点地区提前预置应急救援力量,确保在突发事件发生后,及时启动应急响应,第一时间科学调动周边资源和力量,做到迅速、有序、正确处置。分级分类建立健全现场救援指挥处置联动指南,实现应急指挥高效、协同、规范。健全现场信息报送机制,强化与值班室信息互通,为灾害事故处置决策提供可靠信息支撑。五是做好突发事件舆情应对。通过“组队伍、提能力、建机制”,面对突发事故能做到“边应急、边宣传”,第一时间发布应急响应、受灾和处置情况等权威信息,及时回应社会关切。市、县要分级组建舆情应对队伍,完善突发事件新闻发布和舆论应对工作机制,适时组织业务培训和事故舆情应对演练,提升队伍能力。一旦发生突发事件,主动跟踪监测舆情信息,及时组织业务人员进行舆情研判会商,提出合理化建议,在宣传、网信部门指导下适时组织舆情回应。

  (七)加强基层基础,在强基固本上有新提升。作为强基之年,立足当前问题,着眼长远谋划布局,练基本功,着力夯实基层基础一是强化基层队伍建设。按照“典型引路、以点带面、全面推进”思路,继续强化企业安全员、灾害信息员队伍、森林消防专业队、乡镇应急办等“四支队伍”建设,健全基层应急组织体系。首先,市局将2019、2020年“八个十”基层先进典型和经验做法,纳入培训教材广泛宣传,引领各地学榜样、争先进。然后,各地要全面推进,全面压实乡镇(街道)党政领导、乡镇应急办责任,全面完成乡镇应急干部能力培训,全面落实乡镇(街道)行使部分安全监管执法权要求;全面将灾害信息员队伍延伸至村(组),分别组织开展灾情信息报送大比武;全面组织企业安全员开展业务知识分级轮训。其次,市局将做好指导服务工作,组织编印《乡镇应急知识读本》(第二期);各地要学习永丰做法,出台政策鼓励支持园区安监站、企业安全员报考注册安全工程师,市县同步广泛开展先进典型选树活动。二是强化宣传引领。应急管理宣传事关重大,实实在在做好宣传是造福人民的生动实践,虚与委蛇、敷衍了事无异于事故和灾害的帮凶。围绕提升应急管理宣传的传播力、引导力和影响力。一方面继续深化与井冈山报、吉安电视台等传统媒体合作,进一步推广和发挥吉安应急管理微信公众号、视频直播平台等新媒体作用,持续开展应急知识“五进”活动,增强全民安全意识和自救互救能力。另一方面要主动适应新发展阶段,完善突发事件新闻发布和网络舆情收集、监测、研判、应对工作机制,开展社会舆情管控专题知识培训,及时主动正面引导舆情;推动1-2个地区设立安全文化主题小公园,推动科普宣教和安全培训基地和安全体验馆建设。同时,开展新修订的《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》宣贯活动三是强化科技支撑。对接省应急厅打造“一朵云、一张图、两张网、三大工程”,推动市大数据运维中心与应急指挥中心数据融合,年底前县级指挥中心要全部完成建设,建设融合消防、交通运、水利、气象、水文等风险感知数据的市县联动大应急综合平台。推进高危行业企业“互联网+安全生产”试点工作,推进高危行业重大危险源安全风险监测预警联网,推动重点危化品生产企业可燃和有毒气体检测报警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投用率达到100%,推进应急指挥网络向乡镇全覆盖延伸。配合做好各地震台站维护和全省地震烈度速报台的建设工作。四是强化社会共建共治。各地要学习遂川经验,全面开展“查、保、促”活动,建立健全“吹哨人”、内部举报人等制度。在矿山、危化、金属冶炼等行业,发挥安责险事故预防服务作用。积极对接省应急管理科学研究院,在安全检查、培训教育、专业技术审查等领域加强战略合作。加强全市应急管理专家库的动态管理,推动在全市范围内培育一家安全技术服务机构。制定安全文化建设示范企业创建标准,开展全市安全文化建设企业评选活动。稳步推进将防灾减灾救灾等纳入社会治理网格化体系,明确行政村(社区)和应急管理网格责任。

  (八)坚持严管与厚爱,在干部队伍建设上有新提升。新征程中,党中央对安全发展提出了更严格要求,新发展阶段、新发展理念、新发展格局对安全风险防控提出了更高要求,人民群众对安全需要也更为强烈,这都要求应急管理工作理念、手段、方法、机制、文化需要进行全方位、系统性、精准性改革提升。全市应急管理系统务必要强化政治机关意识,注重在大战大考中发挥基层党组织战斗堡垒作用,建设一支忠诚干净担当的实战型干部队伍。一是强化思想建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,切实强化“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚践行“两个维护”,胸怀“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在建党一百周年前夕,全市系统内开展“爱岗敬业好党员”评选,唱响“奉献之歌”;开展党史学习教育活动,从党史中寻找初心使命、汲取智慧力量、办实事开新局。认真贯彻落实表彰奖励暂行规定,大力培树先进典型,加强“八个十”选树先进事迹宣传,并纳入奖励考核、纳入评优评先优先考虑对象,营造崇尚荣誉、创先争优的浓厚氛围。二是着力提升能力。全市应急管理系统干部不能身子进入新时代、脑子还停留在过去时,不能用行政代替专业,要主动适应并匹配当前应急管理工作要求,破除认知上的自我闭合,以更实的举措“走出去”、以更广的视野“请进来”。开展系统内“大学习、大调研、大讨论、大落实”活动,常态化开展线上线下学习,持续加强“学习强国”“应急管理干部网络学院”等线上网络平台学习,开展线下“读报学号”活动,向外地学习先进工作方法,向事故案例学经验教训,持续拓展工作思路和视野。积极引领申报省、市及时奖励和鼓励党员干部职工考取注册安全工程师,进一步提高全局党员干部专业能力素质,不断提高“七种”能力、“八种本领”三是改进工作作风。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛精神”,持续整治“怕慢假庸散”。大力弘扬“担当实干、马上就办”工作作风,对标对表抓落实,只要市委、市政府有部署,省厅、市局党委有要求,各地就要坚决执行,并做到“细、实、严、快”。在安全服务、应急救援、灾后救助中要心系群众、密切联系群众、热忱服务群众,让群众真正感受到党和政府温暖。落实“放管服”要求,深入推进“五型”机关建设,想群众之所想、解群众之所困把群众和企业的事当作自己的事办好办实。四是坚守廉洁自律。抓好党委自身建设,自觉践行“五个必须”,特别是严格执行请示报告制度,该请示的必须请示,该报告的必须报告。持之以恒正风肃纪定期开展典型警示教育,保持清正廉洁的政治本色,紧盯监管执法、项目招标采购、救灾款物分配等重点领域,建立健全廉政风险防范机制,营造风清气正、干事创业的良好政治生态五是建强基层组织。持续深化基层党组织“三化”建设,认真落实党支部组织生活,发挥退役军人先锋队、工会、妇委会、青工委等群团组织作用,结合本群体实际,制定活动计划,开展系统内业务交流、文体活动,提升干部凝聚力、向心力、执行力。

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