​​​​​　　​　2022年，在市委、市政府的坚强领导下，吉安市应急管理局紧紧围绕法治政府建设各项工作部署，扎实推进各项工作有序开展，法治政府建设取得新进展，现将有关情况报告如下：

　　一、主要举措和成效亮点

　　（一）践行习近平法治思想，提升法治政府建设质效

　　1.学习贯彻习近平法治思想情况。我局各级党组织把深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，教育党员干部学出绝对忠诚、学出坚定自信、学出使命担当、学出能力水平。一是建立领学制度，局党委带头学、常态化学。局党委认真落实“第一议题”制度，制定了《市应急管理局党委委员领学制度》，在每次局党委会议讨论具体工作议题前，由一位或多位班子成员，就习近平总书记最新发表的重要讲话、作出的重要指示批示精神，尤其是对法治建设应急管理工作作出的重要指示批示，以及党中央最新重大决策部署，开展体会式、解读式领读领学，不断用党的创新理论指导工作，提升应急管理体系和能力现代化水平，做到常态化跟进学习习近平总书记系列重要讲话和重要理论文章。二是强化教育培训，各基层党组织系统学。今年5月，编印了《习近平法治思想学习资料汇编》，开展了学习习近平法治思想活动。各基层党组织通过“三会一课”“主题党日”“党课开讲啦”、观看红色影片等形式，持续深入开展理论学习。组织了全体干部职工在应急管理干部网络学院平台上参加“深入学习贯彻党的十九届六中全会精神”“学习贯彻习近平经济思想”“学习宣传贯彻党的二十大精神”等线上专题培训班的学习。5月27日，邀请了法律顾问就《学习贯彻习近平法治思想之安全生产行政处罚概要》为主题进行的专题辅导。组织了广大党员学习收看《邓小平小道》《星火》等红色影片、专题片。局青工委开展了两期“青年大学习”活动，组织青年干部学习了习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上、在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的重要讲话精神，学习和交流了双“一号工程”有关知识，召开了青年干部党的二十大精神专题学习交流会，引导青年干部在争做讲政治、有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年上当先锋、作表率。

　　2.强化组织领导，统筹推进法治政府建设工作。一是完善机制。建立健全了一把手负总责、分管领导具体负责、党委班子成员联系分管科室及其干部职工和办公室协助抓落实的机制，夯实了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，为我局依法治市、法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。二是强化统筹谋划。局党委召开会议，重点对照《吉安市2022年法治政府建设要点》《江西省市县法治政府建设示范创建指标体系（2022年版）》专题研究部署我局法治政府建设涉及的任务，解决存在问题。

　　（二）加快政府职能转变，优化法治化营商环境

　　1.深化“放管服”改革，扎实推进“吉事即办”。一是全面实行行政许可事项清单管理。对照《江西省行政许可事项清单（2022年版）》，梳理研究去年调整、变更的事项，制定印发了《吉安市应急管理系统行政许可事项清单（2022年版）》。二是持续推进便民服务。出台了《吉安市应急管理局优化营商环境九条新举措》，优化了审批流程，真正实现了“只跑一次”或“一次不跑”。经统计，目前我局公布的一次不跑事项7项，只跑一次事项35项，无证办理事项2项，延时错时40项。2022年以来，我局行政服务窗口单位依托一窗式平台和网上审批系统共受理办结审批事项5086件，免费邮寄4189件，“一次不跑”事项和“只跑一次”事项累计办结9163件。

　　2.加强和创新事中事后监管。一是充分发挥“双随机、一公开”系统作用。对重点监督检查单位进行年度全覆盖执法检查，对一般监督检查单位实施“双随机、一公开”执法抽查，检查率不低于30%的原则，制定了年度执法计划，并下达了执法任务，明确执法企业名单，杜绝了选择性执法。二是在使用“互联网+监管”系统方面。在“互联网+监管”系统中认领了21项监管事项，行政检查子项（本级）25项，实际清单编制数26项，检查实施清单编制率达100%，本级监管行为事项数14项，监管行为覆盖率达100%。三是在信用分级分类监管方面。制定印发了《关于对全市生产经营单位实行分级分类安全生产监管执法的实施意见（试行）》，按照“分类执法，无事不扰”原则，对企业实行市级、县级、乡镇级三级监管，对生产经营单位的安全生产状态实行动态管理，将企业分别划分为“红色、橙色、黄色、蓝色”四个类别进行差异化精准执法。四是在包容审慎监管方面。制定印发了《吉安市应急管理领域包容免罚清单》，对18项涉及安全生产不予处罚的违法行为，明确了“轻微不罚”和“首违不罚”的基本条件，既做到了“严格执法有刚性”，又做到了“柔性执法有温度”，填补了免于处罚裁量基准的空白，让免罚有据可循，有据可查，有效破解了执法人员不愿免罚、不会免罚、不敢免罚的问题，提升了行政执法的精细化程度。

　　（三）健全依法行政体制，提升依法治理能力

　　1.健全完善科学高效的应急管理制度体系方面。出台了《吉安市应急管理局灾害事故应急响应框架和处置机制（试行）》《吉安市应急救援联动工作机制（试行）》《吉安市防汛抗旱、地质灾害应对工作职责分工和协同工作机制的实施细则（试行）》《吉安市洪涝灾害事件信息共享联动机制（试行）》等体制机制，提高了预防和处置突发事件的能力，减轻了突发事件风险，减少了突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

　　2.风险普查方面。开展了全国第一次自然灾害综合风险普查工作，对全市灾害风险点进行了一次地毯式普查。截至2022年4月，全市调查任务总体进度为100%，普查工作取得了实质性进展和阶段性成果。我市应急（含地震）、自然资源、交通、住建、水利、林业、气象6个部门全部完成调查阶段工作任务，且14个县（市、区）出具了《自然灾害综合风险评估与区划成果技术报告》，为防灾减灾救灾工作提供了支撑。

　　3.加强突发事件信息公开和危机沟通方面。制定了《吉安市应急管理系统舆情处置管理办法》，进一步加强了全市应急管理系统舆情应对处置工作规范化、制度化建设，最大程度地避免、缩小和消除了舆情造成的负面影响，维护了应急管理工作的公信力和社会形象。

　　（四）健全行政执法机制，严格规范公正文明执法

　　1.持续推动应急管理综合行政执法改革。一是推动出台《吉安市关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，成立了吉安市应急管理综合行政执法支队，有利于整合优化全市应急管理系统执法职能，统筹执法资源，完善执法体系，强化执法力量，对加快推进应急管理体系和能力现代化，着力防范化解重大安全风险具有重要意义。二是推动乡镇综合行政执法改革，推动出台《关于基层应急管理体系和管理能力建设的实施方案》，推进行政执法力量下沉，以乡镇和园区改革为契机，我局重点推进乡镇应急办、园区安监站建设，目前，全市198个乡镇、13个工业园区分别成立应急办和安监站，并配备不少于2名安监干部。

　　2.全面推行行政执法“三项制度”。制定印发了《吉安市应急管理局行政执法公示制度》《吉安市应急管理局行政执法全过程记录制度》《吉安市应急管理局重大执法决定法制审核制度》。一是严格落实行政执法公示制度。制定印发“安全生产领域”“救灾生产领域”公开标准目录事项。2022年以来，政务公开汇总信息有1720条，其中行政处罚和行政许可双公示有35条。二是严格落实行政执法全过程记录制度。为规范执法程序，确保执法文书完整准确，编制印发了《安全生产行政执法文书样式（2021版）》，落实执法全过程文字记录，推行音像记录相结合的方式，配备了照相机、录音笔、摄像机、执法记录仪等记录设备。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。设立了政策法规科作为局法制审核内设机构，2022年以来，完成了17起事故调查报告、2起执法案卷的法制审核和2个重大行政决策的合法性审查任务。11月，我局在吉水县吉水金城新材料加工有限公司组织开展了全市应急管理综合行政执法比武活动，进一步规范了我市安全生产行政执法行为，提高了执法效能。

　　（五）健全纠纷多元化解机制，切实维护社会大局稳定

　　1.加强矛盾纠纷源头化解方面。建立安全生产领域矛盾纠纷化解平台。我局在信访局（东附楼）5楼专门开设了“吉安市安全生产引纷调解中心”，配备了相应的打印机、电脑等办公设施。重新修订《安全生产领域行政调解工作方案》，进一步明确了行政调解工作机构、调解人员、调解室、工作经费，以及明确了调解范围，规范工作流程，梳理了行政调解文书、案件登记、立案受理、调解程序、调解规则、文书格式、案卷归档、行政调解台账等内容。

　　2.加强行政复议方面。2022年，我局针对临沂三财物流有限公司提出行政复议做出答复，我局作出的处罚决定做到了事实清楚、适用法律正确、程序合法、处理恰当。

　　3.全面实施“八五”普法规划方面。为深入贯彻习近平法治思想，全面落实《江西省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治吉安建设规划（2021-2025年）》精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位，紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的二十大这条主线，精准对标应急系统“八五”普法规划，压实“谁执法谁普法”普法责任，纵深推进应急管理法治政府建设，研究制定了《2022年吉安市应急管理局普法依法治理工作要点》和《2022年“谁执法谁普法”普法责任清单》。今年以来，市、县两级安委办组织人员深入基层开展《中华人民共和国安全生产法》宣讲培训50余次，特邀省应急厅专家开展新《中华人民共和国安全生产法》专题解读，有效提升了领导干部应急管理责任意识和履职能力。结合“安全生产月”、安全宣传“五进”等活动，深入宣传法律法规和政策要求。特别是高质量承办了“全省安全宣传咨询日”和第十七届井冈山安全论坛等重大活动，20个市直行业主管部门参与宣传，6个县区同步开展宣传活动，深入推动“第一责任人”守法尽责。充分运用典型案例，整理近20起市内事故案例，汇编《事故警示教育》6期，组织开展事故现场警示教育3场，安排企业观看专题警示片，进一步强化了企业主体责任意识和安全生产意识，进一步明确了安全生产是工作的基本要求，是不能踩、不能碰的“红线”，要时刻绷紧防范安全风险这根弦。

　　二、存在不足和原因

　　今年以来，应急管理工作虽然取得了一些成效，但离法治政府建设工作要求还存在差距，主要表现为：一是部分企业遵法守法意识还有待提高，普法工作还有差距。2022年1-12月，全市生产安全事故59起、死亡50人，同比减少23起17人，分别下降28.05%、25.37%。从事故发生的原因来看，企业落实安全生产主体责任有差距，作业人员法律意识淡薄、违规操作现象引发事故仍有发生。二是应急管理综合执法队伍建设还有差距。乡镇应急管理执法人员、装备等配备不足，安全监管执法专业能力不强，执法不够精准。三是法制审核力量不足。部分县（市、区）应急管理局无专职的政策法规机构，法制审核人员配备不足，且大部分不具备法律专业相关人才。

　　三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

　　在市委、市政府的坚强领导下，我局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，较好完成全年法治建设各项工作任务。

　　1.切实发挥法治建设领导作用。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，充分发挥好在法治建设中示范引领作用，自觉为全局作表率。将法治建设情况纳入领导干部年终述职报告，做到法治建设与党建、业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。

　　2.带头学法，模范用法。我局主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，加强学习，提高法律知识水平。同时，引导党员干部结合市应急管理局工作实际，认真学习贯彻党的二十大、党的十九大和十九届历次全会精神。2022年，局主要负责人带领局党委主持中心组学习8次，带领全局干部职工深入学习了《中华人民共和国安全生产法》《吉安市殡葬管理条例》等法律法规，局机关、局属各单位干部职工的知法守法学法用法水平明显提升。

　　3.健全重大行政决策机制，推进科学依法决策。我局制定了《吉安市应急管理局“三重一大”事项集体决策制度实施细则》，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，贯彻落实民主集中制原则，实施重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制，凡属“三重一大”或对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的重大行政决策，必须严格落实风险评估程序和台账管理，充分发挥法律顾问的决策咨询论证作用，确保局党委决策的有效性、科学性。

　　四、下一年度工作主要安排

　　吉安市应急管理局将加大工作力度，寻找差距，弥补不足，以学习宣传贯彻党的二十大精神为契机，聚焦上级决策部署的“重点”、应急管理事业发展的“难点”、人民群众关注的“热点”，加强针对性思考、开展对策性研究，切实精心谋划好明年的工作。

　　一是落实落细推进专项行动攻坚决胜。紧盯安全生产重点行业、重点区域，全面落实安全风险分级管控和隐患排查治理闭环管理，持续推进化工园区安全升级；深化矿山企业外包施工管理整顿，鼓励矿山推进“五化”建设；全面落实粉尘、液氨制冷、重点危化品使用企业安全评价和金属冶炼设计诊断，全面提升生产安全事故防范能力，坚决防范较大及以上生产安全事故和社会影响较大事件发生。

　　二是从严从重保持依法打击高压态势。大力实施精准执法，通过突击检查、回头看、交叉检查、联合检查等，真正实现“执法一家，规范一家”，倒逼企业落实安全生产主体责任，采取“执法+专家”模式，寓服务于执法之中，进行“说理式执法”，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。

　　三是常抓常防做好灾害预警科学应对。以平台建设、队伍建设、应急预案等为重点，加快推进应急指挥体系建设。打造多层次应急救援体系，整合各方力量和资源，加强应急救援队伍建设，提高事故救援实战能力。加强应急值守，畅通信息渠道，进一步提高突发事故应急处置能力。