关于2023年法治政府建设工作情况的报告

　　市委、市政府：

　　2023年，在市委、市政府的坚强领导下，吉安市应急管理局紧紧围绕法治政府建设各项工作部署，扎实推进各项工作有序开展。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、2023年法治政府建设主要工作及成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设

　　1.抓“关键少数”学习。局党委认真落实“第一议题”制度，每次召开局党委会议时由一位或多位班子成员，就习近平总书记最新发表的重要讲话、作出的重要指示批示精神，尤其是对法治建设工作作出的重要指示批示，开展体会式、解读式领读领学，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

　　2.抓全员覆盖学习。各党支部通过“三会一课”、主题党日等组织开展主题教育，把开展主题教育同贯彻落实党的二十大精神结合起来，同推动中心工作落实结合起来，努力实现以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。组织全体干部职工在应急管理干部网络学院平台上参加“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”“学习宣传贯彻党的二十大精神”等线上专题培训班的学习，推进了习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。

　　（二）加快政府职能转变，推进营商环境优化提升

　　1.深入推进“放管服”改革。全面实行行政许可事项清单管理。对照《江西省行政许可事项清单（2023年版）》，梳理研究去年调整、变更的事项，制定印发了《吉安市应急管理系统行政许可事项清单（2023年版）》，并完成了行政许可和行政备案事项实施规范和办事指南的梳理与发布，推进了事项规范化实施，方便了群众办事。全力推行全程网办、无证办理、容缺受理、“容缺审批+承诺制”办理、“全市通办”、免费邮寄等政策，让群众少提供、不提供，以最少的材料、最快的速度办好事。2023年，“一次不跑”事项和“只跑一次”事项累计办结7060件，无漏件、超时件。

　　2.实施包容审慎监管。修订完善了《市应急管理局轻微违法行为不予实施行政处罚清单》《市应急管理局轻微违法行为不予实施行政强制措施清单》，明确了18项不予行政处罚事项及1项不予行政强制措施事项，既做到了“严格执法有刚性”，又做到了“柔性执法有温度”。制定印发了《吉安市应急管理局关于应急管理领域“四新”经济施行包容审慎监管的实施方案》，明确了在新技术新产业新业态新模式经济领域实施包容审慎监管的工作举措，促进了监管方式转变，最大限度地减少对企业正常经营行为的干扰，为我市高质量发展打造新引擎，注入新动力。创新制定了《吉安市安全生产培训机构星级评定办法》，采用积分管理、星级评定的形式，对培训机构实施分类监管。

　　（三）健全依法行政制度，推进依法治理能力现代化

　　1.严格落实行政决策程序。我局制定了《吉安市应急管理局“三重一大”事项集体决策制度实施细则》，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，贯彻落实民主集中制原则，实施重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制，凡属“三重一大”或对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的重大行政决策，必须严格落实风险评估程序和台账管理，充分发挥法律顾问的决策咨询论证作用，确保局党委决策的有效性、合法性、科学性。

　　（四）完善执法工作机制，推进行政执法严格规范公正文明

　　1.推动乡镇综合行政执法改革。以乡镇和园区改革为契机，我局重点推进乡镇应急办、园区安监站建设，目前，全市各乡镇（街道）均组建了应急办，基层监管力量得到有效保障。224个乡镇（街道）和13个园区实现“六有”（有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练），2894个行政村（社区）基本实现“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度），畅通了乡镇、村（社区）应急救援联系渠道，打通了应急管理“最后一公里”。2023年10月，吉水县盘古镇向江西银亿建筑有限公司开出了安全生产行政处罚决定书，这是该县自2020年应急管理行政执法赋权乡镇以来，由乡镇行政执法大队直接开出的首张安全生产罚单，标志着乡镇执法改革取得了实质性的进展，打破了基层“看得见，管不着”的僵局。

　　2.全面落实行政执法“三项制度”。一是在落实行政执法公示制度方面。严格规范了事前、事中、事后监管。事前制定了《年度执法计划》、“安全生产领域”“救灾生产领域”公开标准目录事项和服务指南并在局网站公开；事中严格执行亮证制度、告知制度、听证执法、集体决策制度、送达制度、回避制度；事后在局网站开设了“行政执法”公示专栏。2023年，在局网站上公示了行政处罚、行政许可等行政执法信息66条，增强了行政执法工作的透明度，促进了严格规范公正文明执法，切实保障了人民群众的合法权益。二是在落实行政执法全过程记录制度方面。严格按照《安全生产执法手册》中的执法文书样式规范执法，配备了照相机、录音笔、摄像机、执法记录仪等记录设备，推行音像记录相结合的方式。三是在全面推行重大执法决定法制审核制度方面。设立了政策法规科作为局法制审核内设机构，明确了法制审核范围、流程和责任。2023年，完成了1起事故调查报告、14起执法案卷的法制审核。

　　3.深化行政执法与刑事司法衔接工作。我局与吉安市人民检察院联合出台了《关于建立安全生产行政执法与刑事司法协作配合的意见》，就协同加强信息化、智能化建设，推进跨部门大数据协同办案，实现信息共享进行了明确，并在邀请检察机关联合开展专项检查、介入事故调查等方面制定了具体规定。同时，联合出台了《聘请应急管理部门安全生产领域专业人员担任检察官助理工作办法》，在安全生产领域实行特邀检察官助理制度，选派了14名政治素质过硬、法律素养较强、专业知识丰富、专业技能精通的应急管理干部任吉安市人民检察院特邀检察官助理，是全省首个在安全生产领域开展检察官助理工作的部门。

　　4.提升执法队伍行政执法规范化水平。2023年，开展执法培训21场次，示范执法17次，交叉检查19次，执法“大比武”1次，提升了执法人员依法行政能力，进一步推进了规范公正文明执法。9月开展了全市安全生产行政执法案卷集中评审活动，抽取了2021年以来办结的行政处罚案卷26宗，11月下发了《关于全市安全生产行政执法案卷评查结果的通报》，评选了5份优秀案卷和5份不合格案卷，通过开展案卷评查，进一步规范了应急管理系统行政执法行为，提高了依法行政水平。

　　（五）创新社会治理，推进矛盾纠纷多元化解

　　1.深入开展法治宣传教育。一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定印发了年度普法工作要点及普法责任清单并在官网上进行了公示，切实压实了“谁执法谁普法”普法责任，使“八五”普法工作规划得到具体落实，有效地促进了整体普法工作顺利、有序地开展。二是开展系列普法活动。结合“全国防灾减灾日”“安全生产月”、安全宣传“五进”等活动，深入宣传法律法规和政策要求，强化全民安全意识和法治意识。2023年，我局创新开展了3场网络直播，在直播过程中普及了应急管理相关法律法规知识，并设置了问题抢答，参与直播互动人数达到1万余人。在“安全生产月”活动期间，各地积极开展安全生产“五个一”活动，共发放《中华人民共和国安全生产法》相关宣传册7000余本，开展各类宣传活动3200余场。三是打造法治文化阵地。依托微信公众号、抖音等平台搭建普法宣传平台，围绕交通安全、电气焊作业、地质灾害、防汛、森林防灭火等应急知识，制作了9个新媒体原创作品，其中3个作品入选应急管理部和司法部共同举办的第四届应急管理普法作品征集展播活动，并成功获奖（1个获一等作品奖、2个获三等作品奖），剪辑推送了364余个短视频，通过生动有趣的短视频，让群众更直观立体地感受法治精神、了解法律知识。

　　2.依法依规处理信访事项。2023年，共接待受理30件安全生产举报，及时组织工作人员依法依规进行调查核实，依法将7件转送到其他主管职能部门进行办理，对吉安城南购物中心外墙清洗坠落致死家属得不到赔偿、广东浩翔机械制造有限公司员工焊接作业无证上岗等14件依法依规作出处理，对核查中发现不属实的9起举报耐心做好解释工作，及时消除了安全事故隐患，化解社会矛盾，督促企业增强了安全生产意识，进一步稳固吉安经济发展环境。

　　二、存在的主要问题

　　我局法治建设工作虽取得了一定成效，但还存在不少短板差距，如执法装备保障不足、执法中全过程应用执法系统的意识不强等。

　　三、主要负责人履行职责情况

　　我局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，研究部署法治政府建设工作。坚持做带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。2023年，主持理论学习中心组学习10次，带领全局干部职工深入学习领会习近平法治思想的精髓要义，学习了《江西省安全生产条例》《江西省平安建设条例》等法律法规。组织执法人员参加分类学法考试，开展执法业务培训、执法比武大练兵、执法案卷评比等活动，多措并举提高执法人员能力水平。严格落实行政执法“三项制度”“双随机、一公开”和“互联网+监管”等要求，指导制定《全市安全生产年度执法计划》并抓好落实。推行“两会一查”“企业负责人、安全管理人员、岗位操作人员全过程在场”和“执法＋专家”的“三位一体”执法模式，推动执法检查从粗放式、运动式向精准化、实效化转变。

　　四、2024年工作安排

　　（一）持续推动责任落实。坚持问题导向，充分运用“卡单函令”“两张函”和“多通报、多发督促函、多暗访”工作机制，点对点精准压实安全生产责任。加强对企业的帮扶指导，推动企业安全生产自查自纠自改。加大执法以及典型案例曝光力度，严肃事故调查处理和责任追究。

　　（二）持续强化风险防控。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实做好专项隐患排查整治，实现闭环管理，坚决防范和遏制重特大事故发生。持续推进严格规范公正文明精准执法，加大重点领域监管执法力度，保持“打非治违”高压震慑。

　　（三）持续加强宣传培训力度。加强与《中国应急管理报》和省市主流媒体的合作，持续加强微信公众号、抖音等新媒体建设，提高抖音号、微信公众号关注度。深入推进安全风险防范大宣传大实践巩固提升行动，提升安全生产相关法律法规的普及与宣传的广泛性、实效性，采取更多喜闻乐见的方式开展普法活动。

　　吉安市应急管理局

　　2024年2月29日

　　抄送：市委依法治市办