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关于《吉安市矿山领域安全生产“逢查必考”工作方案》文字解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，贯彻落实省应急管理厅和国家矿山安全监察局江西局有关要求，全面夯实企业安全生产主体责任，有效提升矿山企业从业人员安全素质，有效防范遏制非煤矿山生产安全事故。市应急管理局组织起草了《吉安市矿山领域安全生产“逢查必考”工作方案》（以下简称《方案》）。本方案文字解读如下：

一、起草背景

我市矿山中小型居多，从业人员普遍文化素质不高，从近年来所发生的事故来看，绝大多数都是由于企业一线员工安全意识低，法律意识差，操作技能不高等原因造成的。因此，组织起草了《方案》，全面提高企业从业人员安全素质，全面夯实企业安全生产主体责任。

二、起草依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产经营单位安全培训规定》《安全生产培训管理办法》《政府主要领导和分管领导安全生产“月必查”制度（试行）》等法律法规规章以及政策规定。

三、框架内容

《方案》的基本架构分“目的和意义、方式和内容、要求和保障”3个部分。

（一）目的和意义。让矿山企业主要负责人和相关人员掌握安全生产相关法律法规，熟悉矿山安全生产基础知识，提升从业人员安全素质，严格履行其安全生产职责。

（二）方式和内容。一考：常态化开展“逢查必考”工作中，随机对矿山企业主要负责人、管理人员、特种作业人员、从业人员采取纸质或者问答式进行应知应会知识考试；二谈：常态化开展“逢查必考”工作中，与矿山企业主要负责人和管理人员开展谈心谈话，主要了解谈话对象履职情况和安全管理及技术管理情况，切实推动全员明责、知责、履责、尽责。三查：常态化开展“逢查必考”工作中，通过查文件制度、查安全投入、查作业现场等，检验从业人员落实安全生产职责情况。

（三）要求和保障。一是强化工作落实。各县（市、区）应急管理局将此项工作纳入日常监督和执法检查内容，结合实际抓好“逢查必考”工作的执行落实。二是强化监督实效。各地务必要注重实效，考核内容要有针对性，根据矿山类型、开采方式、地质条件等不同进行细化，要抱着帮企业解决安全生产问题的心态去检查去执法，不得额外增加企业负担。三是强化结果运用。对于考试不合格的主要负责人、管理人员，通过查阅工作经历、业绩等资料及询问、座谈交流、面试等方式，进行业务素质和管理能力考核，对考核仍不合格的，建议调整工作岗位。